第 177 号
社会 栏目
人力社保 类别
民生:
是
□
否
☑
中国人民政治协商会议浙江省委员会
提 案
十二 届 二 次
案由:关于大力培育社会组织,推进社会治理体系建设的建议
摘要:(200字以内)
领衔提案者 |
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通讯地址 |
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提案相关情况 |
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经过调研
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本人撰写
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多次提出
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不同意公开
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建议 (单位)办理 |
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主办单位 |
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会办单位 |
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提案日期 |
2019 年 01 月 27 日 |
附议提案者姓名 |
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注意事项:
1.提交提案请登陆浙江政协履职服务综合平台网上提交。不能网上提交的,也可书面提交,但不要与网上重复提交。书面提交需填写首页,打印请用A4型纸,并附电子文档。
2. 附议提案者须了解提案内容,同意后请工整签名。网上提交会短信告知附议人。
3.提案须一事一案,简明扼要,一般字数为1500字以内。
关于大力培育社会组织,推进社会治理体系建设的建议 党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政治治理和社会调节、居民自治良性互动”。社会组织作为现代社会的“三大支柱”(政府、营利性组织、社会组织)之一,是社会治理格局中不可或缺的一部分。社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性,即非营利性、非政府性、志愿性、互益性,因而在基层社区治理中扮演着特殊的角色,可以发挥重要作用。但推进社会组织参与社会治理体系建设,仍处于探索起步阶段,还面临诸多困难和问题。主要反映在五个方面: 一、社会组织结构不平衡。从类型上看,以政府主导的事务性类、文体为主的活动类社会组织居多,家政服务、维权、社会矛盾调处、自我管理等自治类及公益类的社会组织缺乏。从功能上看,社会组织能直接为居民提供服务的社会组织的占比有待提升,服务群众的领域有待拓展。 二、社会组织自身发展瓶颈亟待破解。资金数量少,内部管理不规范、专业素养较低,参与社会治理的能力和水平有限,缺乏社会工作的手段和动能等一直是制约社会组织作用发挥的瓶颈。特别是在资金筹集方面,由于目前国内民间捐赠意识仍然较弱、社会组织公信力仍然欠缺的背景下,社会组织资金筹集途径单一。政府购买服务进展缓慢,资金困难仍是社会组织面临的主要困难。 三、人才短缺是最大的发展短板。无论是缺钱、缺阵地,归根到底是缺人才。一方面,是普遍性的社会工作人才缺乏,另一方,是社会组织骨干人才严重缺乏。特别是在市场化条件下,各类社会组织由于非营利性,资金有限,难以提供有竞争性和吸引力的薪酬与福利,难以与企业和政府竞争优秀的专业人才。同时,即使有相对优秀骨干人才的社会组织也面临如何激励他们持续投入和奋斗的难题。 四、社会组织参与社会治理的范围有限。在“大政府、小社会”的背景下,大量的服务资源分散在政府各职能部门,本应以社会化的方式为群众提供的服务,仍由政府各职能部门直接运作,大大缩减了社会组织参与协同治理的空间。社会组织希望在政策、资金、人才方面给予支持,对政府转移职能、让渡空间的呼声较高。同时,相比职能部门,社会组织参与社会治理的机会不均等,效益难以最大化。 五、隐性社会组织大量存在。有大量的社会组织没有登记、注册、备案,成为隐性社会组织。尽管隐性社会组织多数对社会治理和社区服务会起到积极作用,但也有可能存在负面、消极甚至破坏性的风险。比如有些以宗教活动为平台结成的组织化群体,有境外势力渗透的社会组织群体。 针对以上问题,要大力培育社区社会组织,激发社会组织活动,提升社会组织参与社会治理的能力,推进社会治理体系建设,提出如下建议: 一、完善社会组织改革发展的制度政策设计。把社会组织发展纳入社会发展和深化改革的各个方面,尽快出台新的社会组织管理条例,确保社会组织发展有法可依、高效运转、健康发展;加大政府职能转移或购买服务的力度,对相关的工作领域、社会组织资质、工作流程和机制流程等进一步规范、透明,使社会组织更多地更便利地参与其中。 二、加快社会组织人才特别是骨干人才培养。把社会组织人才纳入整体人才服务保障和培养资助体系,制定实施社会组织人才培育计划;在相关高校扩大社会工作专业的设置和招生规模,为未来的高素质社工人才队伍奠定基础;制定实施社会组织骨干或从业人员在落户、子女就学、购房、养老等社会保障方面的优惠政策,吸引和激励更多、更优秀的人才投身社会组织和社会服务。 三、支持社会组织提升“造血”能力。政府借助经济发展的优势,支持引导社会组织联系社会资源,允许社会组织吸纳并建立公益基金,想社会募集服务资源,为社会组织参与社会治理提供多元的资源。加大基层行政部门与社会组织的沟通协调力度,积极了解社会组织的特长与短板,改变社会组织无位置、无载体、无资源的状况,通过协同参与社会治理使社会组织有为有位。 四、完善社会组织的管理评价机制。加强对社会组织的动态管理和考核评价。注重评价社会组织服务项目、群众参与度、服务项目创新以及与社会治理创新的关联度等。同时,注重以社会组织在社会治理创新中的成绩为重点,评选表彰一批优秀社会组织、优秀服务项目等,培育一批协同参与社会治理创新的品牌社会组织和服务项目,推动社会组织融入基层、协同治理。 五、加强对社会组织发展的领导和风险防范。坚持党的领导,保持社会组织发展方向。在社会组织中成立联合党委或在枢纽型社会组织中建立党组织,以党的组织建设引领带动社会组织建设。发挥党的政治引导作用,引领社会组织有序参与协同社区治理;对社会组织发展中的隐性组织、宗教组织以及境外势力对社会组织的渗透等尽早进行专门的研究,制定出防范预案和具体处置举措,将未来的风险提前化解或有序有效地应对。