第 270 号
经济 栏目
农业农村 类别
民生:
是
□
否
☑
中国人民政治协商会议浙江省委员会
提 案
十二 届 二 次
案由:关于关爱农村留守人员的几点建议
摘要:(200字以内)
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提案相关情况 |
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经过调研
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本人撰写
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多次提出
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不同意公开
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建议 (单位)办理 |
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会办单位 |
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提案日期 |
2019 年 01 月 28 日 |
附议提案者姓名 |
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注意事项:
1.提交提案请登陆浙江政协履职服务综合平台网上提交。不能网上提交的,也可书面提交,但不要与网上重复提交。书面提交需填写首页,打印请用A4型纸,并附电子文档。
2. 附议提案者须了解提案内容,同意后请工整签名。网上提交会短信告知附议人。
3.提案须一事一案,简明扼要,一般字数为1500字以内。
被并案提案1:
习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
当前,我省美丽乡村建设成效明显,但是农村留守人员问题还一定程度存在,留守望人员生活、教育、心理、安全等方面表现出的问题越来越突出,影响了农村家庭与社会的稳定发展,是我省民生问题的短板,需要予以重视。
一、大力推动留守人员就业创业。鼓励龙头企业入驻农村,通过各种方式提供就业,政府相关部门给予财政税收、金融服务、用地用电等优惠政策。完善农业补贴政策,鼓励留守人员发展现代农业,切实提高收入。开展职业技能培训,提升留守人员素质和技能,促进留守人员多渠道转移就业。
二、加大留守望人员扶贫帮困力度。一是稳步提高低保标准,确保留守人员最低生活保障。二是精准帮扶低收入农户,对丧失劳动能力的特殊留守人员,实施健康扶贫、教育扶贫。三是有序推进易地扶贫搬迁,让留守人员搬得出、稳得住、能致富。四是对留守望儿童,倡导企业家精准结对,给予经济及心理上的支持与疏导,让他们在良好的氛围中完成学业。对留守妇女,各级妇联要开展多种新型职业技能培训,引导她们能自食其力、增加收入。针对留守老人建议加大农村医疗保障服务,开设“医疗康复、紧急救援”相关绿色通道。
三、高度关注留守人员精神生活。建立关爱移动课堂,缓解留守望人员生活、健康、教育、就业、心理等方面的困难。充分利用“文化礼堂”的阵地作用,引导乡村当地民俗文化、创意文化项目的开展。同时积极开展文艺演出、电影观摩、名人故事、道德礼仪、传统美德、美学艺术、语种培训等多门类、多形式的关爱移动课堂,以此来丰富“三留守”人员日常生活与文化熏陶,提高文化素养,提升幸福指数。
被并案提案2:
政府整合更多社会资源鼓励社会组织参与“关爱农村留守儿童”工作
关于农村留守儿童关爱和保护的问题,单靠政府资源是不够的,需要有效地动员社会资源参与。
社会组织是一种柔性的力量,它所起的作用不可替代,并且往往能绕开很多体制内容易卡住的问题,去推动。
在浙江已有大量的社会组织专业介入留守儿童关爱和保护工作中去,还起到了很好的效果。
社会组织在留守儿童关爱和保护方面,应该扮演怎样的角色?承担怎样的职责?效果如何评估?政府又如何支持社会组织参与?
有几点建议:
一、政府要引导社会组织参与留守儿童的关爱和保护工作
据2017年浙江省民政部门统计,登记的社会组织总数近50000个,其中,公益慈善类,关爱青少年包含“关爱留守儿童”的社会组织有很多,也很活跃。
社会组织从事的针对留守孩子的服务也是全方位的,从贫困救助、教育助学到心理帮扶等覆盖的面很广,社会组织通过将留守儿童关爱中发现的问题进行细分,然后打包成为一个个公益项目,非常精准和有针对性的进行帮扶。
社会组织都有自身的责任感和使命感,非常愿意参与到社会问题的解决中去,政府要给予引导和强有力的支持,鼓励这些社会组织,特别是志愿服务类的社会组织深度参与。
二、培育社会组织提升专业化水平
在浙江,相当一部分社会组织规模小,获取资金的途径不多,人才资源缺乏,专业化水平也不高。这就形成了矛盾,一边是留守儿童的心理帮扶、教育等问题的解决,需要专业化的人才和团队,一边是无法胜任。
培育社会组织,提升他们的专业化水平,去服务留守儿童。我认为应该从人财物等三个方面着手。政府首先要定好自己的位置,理清自己的职能管理范围,哪些事是可以交给社会组织来做的,出台并给予政策方面的支持;其次是资金方面的支持,比如留守儿童需要的心理帮扶的专业服务,政府就可以拿出资金,通过购买服务的方式给予支持,现在浙江各级民政部门的公益创投就是一个好的尝试。
公益创投,吸引社会组织来参与,提出方案,评估衡量方案的可行性、合法性、可操作性、目标和效果等多方面,然后交给社会组织执行,政府做到监管和指导工作,这个模式已经很成熟,建议推广。
三、整合社会组织资源发挥各自优势
关爱农村留守儿童的社会组织分散的领域很广,民政、妇联、团委和关工委等都有,他们都在做,但是力量比较分散,如何细化各单位职责任务?如何整合社会组织资源,发挥各自优势?
建议,1、留守儿童关爱帮扶工作是民政部门在牵头,可由民政部门整体协调资源,牵头各单位开展具体工作。民政部门可以根据各部门工作性质,对领域进行细分,例如民政负责生活兜底救助,共青团和妇联负责孩子权益保护等,让社会资源的最大化利用。
2、可以仿效国务院关于“农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议”制度,联席会议成员单位分工合作,各司其职、密切配合,从更高层面高效率的推动这项工作。
被并案提案3:
农村“三留”人员是指随着经济社会工业化、城镇化和市场化发展,农村青壮劳力外出经商、办企业和务工留下的老人、儿童和妇女。他们扮演着中华民族乡愁的守护者的角色。但同时他们也是弱势群体。重视和关爱这一群弱势群体,是振兴乡村的题中应有之义,也是看护好乡愁家园的重要举措。
我省农村经济相对发达,与兄弟省市相比,留守人员相对较少,但在一些山区县市仍有较大数量。据初步统计,全省共有60岁以上老人500多万,极大多数是留守老人;留守儿童8-9万左右;还有大量留守妇女。我省各地农村青壮劳力外出大体有以下几种情况:一是就近进城经商务工,这占绝大多数;二是出省经商办企业;三是整村整乡外出从事某一产业,如建德市下涯镇农民外出承包土地种植草莓,畲乡景宁、庆元农民去北京等地开小超市,台州黄岩区茅畲乡农民到上海郊区、江苏等地承包土地种西瓜;四是青壮劳力在海外创业,老人、孩子在国内,主要集中在温州、青田等地。
近几年来,省委省政府牢记习近平总书记的淳淳教导,把关爱农村留守人员工作放在心上、抓在手上,“三留”人士关爱服务工作取得明显成效。但“三留”人员中仍然存在一些困难和问题,需要党和政府予以重视。对于留守儿童来说,主要是人身安全和亲情关爱问题;对于留守老人来说,主要是一日三餐等日常照料和平时普通门诊治疗、配药以及精神慰籍问题;对于留守妇女来说,主要是精神空虚和就业问题。
针对三留人员中存在的主要问题,如何做好关爱服务体系工作?我们认为,省政府和有关部门应当予以重视,综合施策。这里就如何发挥“三留”人员中的留守妇女作用提出建议。
留守妇女不仅本身是“三留”人员之一,而且是农村中的中坚力量。不少妇女上有老、下有小,还有的妇女平时就已经在承担老人和儿童的关爱服务工作。比如建德市下涯村妇女骆彩君协助农村社区承担了留守儿童之家的管理工作,平时课余时间和节假日有数十个留守儿童在那里学习、游玩。仙居县下各镇路北村妇女王雪娟办起了留守儿童乐园--“东篱之家”,还有的农村自然村妇女为村里5--6位老人搭伙解决老人就餐问题,农村不少老年照顾中心,也大多是妇女在烧饭、照顾老人。磐安县妇联组织留守妇女成立了“山妹子互助队”,他们主动争当“代理妈妈”、“代理女儿”,使留守妇女成为农村社区关爱服务留守老人和留守儿童的骨干。
综上所述,充分发挥农村妇女尤其是农村留守妇女的作用,是建立农村留守人员关爱服务体系的重要抓手和举措。为此,建议省政府和省有关部门,应当出台向农村妇女购买关爱服务、或者对承担关爱服务工作的妇女给予适当补助等政策和措施,组织农村妇女,承担关爱留守老人和儿童的工作,这样一方面使她们为健全关爱体系发挥了作用,同时又解决了部分农村妇女的就业问题,也有利于促进这些妇女的身心健康,一举数得。
建议省政府每年安排一定的资金,作为政府购买服务。同时,民政等有关部门的资金也要进行一些整合,拿出一部分补贴承担关爱服务工作的妇女。