冯志刚委员：

您在省政协十三届三次会议上提出的第735号提案《关于破解海岛支老服务难题，促进养老事业均衡发展的建议》收悉。经研究，并商省卫生健康委、省委社会工作部、省教育厅、省文化广电和旅游厅、省财政厅，现答复如下：

一、相关工作前期开展情况

近年来，省级相关部门高度重视海岛养老服务水平提升，在推动基本养老服务优质均衡发展方面打出了一系列组合拳。

一是创新区域协作模式。根据山区和海岛的不同需求特征，采取不同的支老结对方式，形成山区海岛养老服务保障综合解决方案。针对舟山海岛地区，组织杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴等5个养老服务发展较好的设区市包干支援15个小岛，每个岛安排2名护理员，5个支老市共派驻277位海岛支老志愿者上岛服务。针对丽水、衢州等山区，组织杭州、宁波等地的民政部门和10家大型国有企业，结对共同打造10个革命老区红色康养乡镇，并安排社会组织支援山区乡镇。我省“海岛支老、一起安好”行动获评全国党史学习教育“我为群众办实事”优秀案例。

二是提供多元养老服务。按照不同老年群体实际需求，针对性推出服务支老、设施支老、管理支老、文化支老等模式。为当地海岛居家老人上门提供居家养老服务，缓解小岛养老服务难题；帮助完善岛上养老服务设施，对既有设施进行适老化改造；参与当地养老服务机构管理，面向管理人员和养老护理员组织开展培训；对接社会组织上岛送物资、送健康、送服务，满足老年人多样化养老需求。截至今年，先后共派驻277位海岛支老人员上岛，会同当地养老服务人员开展生活照料服务10870人次，开展送医、送药、送关怀等服务7556人次，组织各类养老护理培训383场次、文化活动1956场次。打造“海岛支老”升级版，启动“守望时光里”海岛支老公益项目，由省民政厅主、浙江大学社会治理研究院公益慈善发展中心与舟山市、县（区）、镇（乡）三级民政部门协同创新实施，2024年7月率先在普陀区柴山岛实施，已为柴山岛73名常住老年人建立个人档案，编制服务清单、老年人微心愿清单、海岛公益地图，实施“海岛焕新家”适老化环境改善工程，建设公共洗衣房、海岛公益超市等设施，广泛吸纳社会力量参与，取得明显成效。

三是提供健康医疗服务。围绕海岛老年人健康服务需求，省卫健委在老年医学人才培训、安宁疗护工作、医养结合等方面对舟山市给予重点指导和政策倾斜。组织省级专家赴舟山市开展老年医学和安宁疗护专业培训；指导舟山市8家二级及以上公立综合性医院全部设置老年医学科，18家医疗机构提供安宁疗护服务，设置医养结合机构18家。2024年舟山市开展老年人健康体检13.3万余人，老年人家庭医生签约率达91.25%。出台《浙江省“智慧流动医院”巡回诊疗服务体系建设实施方案的通知》和《浙江省“智慧流动医院”巡回诊疗车技术导则（试行）》，以巡回诊疗车技术标准、巡回诊疗服务体系建设、省级招标采购、巡回诊疗服务管理、巡回诊疗信息管理平台等“五统一”标准化推进“智慧流动医院”建设。目前全省巡回诊疗车总量达500辆以上，农村地区基本实现巡回诊疗车 “应配尽配”，“固定+流动”服务模式全面推广，实现村级医疗卫生服务全覆盖。

四是加强养老资金保障。优化资金使用管理，建立以保障人数为主，工作任务为辅的转移支付制度，重点向山区海岛县、中心镇、重点村倾斜。强化资金统筹整合，省级福利彩票公益金部分用于养老服务的比例达到55%以上。2024年省级财政安排养老服务专项补助10.95亿元，由各地统筹用于养老服务机构设施建设、养老机构消防设施补助、养老护理员技能培训、城乡社区居家养老服务照料中心智能终端配备、老年认知障碍专区建设、民生实事项目及山区海岛县养老服务项目等方面的支出。2024年舟山市获批县域医共体超长期国债项目4959万元，其中超长期国债支持资金1983万元，计划更新医疗设备51台（套），覆盖生化检验、医学影像等品目。

五是丰富公共文化活动。开展公共文化服务设施的适老化建设，推进“15 分钟品质文化生活圈”建设，让老年人群在内的城乡、海岛居民走出家门15分钟即可享受高品质文化服务。截至目前，全省共建成“15分钟品质文化生活圈”约1.4万个。开展面向老年群体的“三送一走”文化惠民活动，2024年全省组织开展包括老年人在内的送戏下乡36603场次、送书下乡829.35万册、送展览讲座下乡43697场次，文化走亲2356场次，满足老年人多元化的精神文化需求。推动海岛地区公共服务一体化的建设，以舟山市为试点，推动公共文化共同体建设工作，健全公共文化服务一体化政策体系，打造公共文化共同体试点项目，完善海岛县优质文化资源供给。

六是巩固支老助老成效。出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》和基本养老服务清单，细分13类老年群体和21项基本养老服务。设立海岛支老专项基金，鼓励支老人员住岛服务；完善帮扶结对制度，鼓励社会组织参与，对接品牌养老机构进驻；开展福彩助老系列活动，积极落实中央福彩公益金资助项目。着眼提升海岛地区自我造血能力，指导制定《巩固海岛支老成果深化提升海岛养老服务水平“九大计划”工作方案》等。2024年5月，在嵊泗县成功举办“海岛支老”三周年成果交流会，印发《关于深化“海岛支老、一起安好”行动 加快建设海岛“老有康养”优享工程的通知》，以优化支老模式、推动海岛加强自我造血能力为主要目标，围绕服务、设施、管理、文化等四个方面继续开展区域协作，打造共同富裕山海协作“养老版”。

二、下一步工作打算

针对提案所提的意见建议，我厅将会同相关部门，完善

政策举措，认真破解海岛支老服务难题，促进养老事业均衡发展，主要有：

一是关于推动服务模式创新迭代。持续优化海岛支老协作模式，2025年，杭州、嘉兴市继续结对嵊泗县开展“海岛支老”，开展新一轮支老服务。浙江省慈善联合总会继续设立“海岛支老专项基金”，向支老人员每人每月继续发放海岛工作补贴3000元。宁波、湖州、绍兴市继续与定海区、普陀区、岱山县进行养老领域区域协作，建立“岛城联手、双向奔富”合作机制。宁波、温州、台州等有海岛的市，高度关注本地小岛老年人的养老服务情况，实施相应的“海岛支老”服务。协作单位积极协调老年护理专业学生上岛开展社会实践活动，不定期组织社会组织上岛开展养老服务，组织节日慰问活动。组织发动社会力量、爱心企业和慈善组织，策划一批支持海岛养老服务的公益项目。壮大“东海渔嫂”等志愿服务队伍，完善志愿服务激励机制，支持“守望小屋”等公益项目建设和运行，创新社会力量参与“海岛支老”新模式。

二是关于政策扶持与资金保障。民政部门继续加快推进养老领域公共服务一体化，强化海岛养老服务兜底补短，提升海岛养老服务水平。不断优化养老机构布局，有序开展小岛养老机构改建、撤并工作，提高区域化专业服务能力。完善养老服务网络，推进“幸福驿家”小岛一站式民生服务机构建设。财政部门将继续发挥职能作用，统筹安排资金用于完善海岛养老服务体系建设，确保用于社会福利事业的彩票公益金按不低于55%的比例用于发展养老服务，并对偏远海岛给予倾斜支持。推动普惠养老服务发展，完善构建老年人康养、医养、医护、安宁等各阶段的养老服务政策框架和财政支持政策体系。2025年舟山市申报县域医共体超长期国债设备更新项目1142万元，拟争取国债资金571万元，进一步更新基层医疗设备，下一步卫健部门将积极对接国家相关部门，争取项目批复。

三是关于资源整合与协同推进。积极组织分行业、分特色、分区域的线上线下招聘会，举办海岛、山区县专场招聘会，引导更多养老服务相关专业毕业生赴海岛山区县就业创业。迭代升级“志愿浙江”等数字化平台,实现志愿者注册、需求发掘、服务对接、调度实施、评价反馈、宣传推广等全流程数字赋能。用精准匹配需求,实现为山区海岛点单-派单-接单-评单全流程服务。提高为老年群体线上服务的数智赋能水平，整合省市品质资源，优化“浙里文化圈”文化点单功能。深入推进面向老年群体的全民艺术普及和全民阅读推广工作，持续开展“三送一走”文化惠民活动，全年送戏下乡1000场、送书下乡150万册、送讲座展览下乡1000场、文化走亲1000场，将优质文化资源送到老年群体家门口、海岛上。持续开展公共文化共同体建设，跨界整合公共文化空间设施资源，联合各类场馆、文化机构和组织通过成立联盟形成合作机制，促进公共文化服务供需精准匹配。参与长三角养老服务一体化，加强旅居养老等项目合作，积极发展银发经济，培育经济高质量发展新增长点，推动构建养老事业和养老产业协同发展机制。

四是关于人才培养与激励机制。围绕养老服务事业发展需求，将推动更多高校尤其是高职院校开设养老服务类专业，有序扩大人才培养规模。系统深化长学制人才培养体系，制订养老服务类相关专业标准或课程标准，提高人才培养质量。推进养老服务相关产教融合平台和项目建设，推动校企共同制定人才培养方案、教学计划和人才评价标准，提高人才培养的针对性和实效性。建立小岛服务津贴制度、特殊岗位津贴制度，提高护理员上岛服务的吸引力。借鉴丽水市“养老管家”模式，积极吸收当地岛上居民经过适当培训参与养老服务。每年由海岛县（区）民政局组织开展养老护理培训，协作单位选派养老领域专业老师上岛授课，将先进养老服务经验“送上门”。海岛县（区）民政局每年选送养老院长、机构管理人员、养老护理员等到协作单位指定机构进行跟班学习，实现养老服务人员培训“走出去”。

五是关于宣传推广与经验复制。围绕浙江省志愿者日、国际志愿者日、重阳节等节日活动和“海岛支老”周年日等时间节点，积极联络主流媒体进行专题报道。加大先进典型宣传推广力度，完善以精神激励为主的志愿服务褒奖机制，开展志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动，增强助老志愿者的成就感和荣誉感。组织“养老服务开放日”活动，邀请人大代表、市民代表走进山区海岛县养老机构，增强社会认同感。

衷心感谢您对我省养老服务工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见建议。

浙江省民政厅

2025年7月3日

联 系 人：浙江省民政厅养老服务处  王蒙娜

联系电话：0571—87050298