序号

具体诉求

答复内容

1

强化规划引领，科学布局片区化养老网络。

截至2025年底，我省共有养老机构1579家（登记注册）、床位23.1万张，入住老年人12万，空置率近一半。乡镇（街道）养老服务中心1456家、村（社区）养老服务站2.2万，基本实现双覆盖。后续将聚焦“15分钟养老服务圈”，优化养老服务设施布局，织密养老服务设施网络。一是推动规划编制，实施片区养老。印发《浙江省养老服务设施布局规划导则》，以老年人口总量与密度、年龄结构与失能状况、养老需求预测规划养老设施，老年人密度较低的农村地区，一般按每5000名老年人配置一个规划单元，综合考虑地理邻近、交通条件等因素，通过新建、改建等方式，规划建设养老机构、综合型或片区型养老服务中心、养老服务站等县乡村三级养老服务网络，支持与医疗机构毗邻而建，增加老年学堂设施，形成“15分钟养老服务生活圈”。二是分层分类建设，明确功能定位。结合“县城—中心镇—重点村”发展轴，确立分层分类的建设标准。县级层面，做强特困人员县级“一院供养”，承担失能、半失能老人的兜底保障。乡镇级层面，立足养老服务中心功能迭代优化，推动综合型、片区型转型建设，作为连接县与村养老服务枢纽，提供专业照护和医疗支持，其中综合型可提供机构养老服务。村级层面，强化养老服务站功能，优先解决老年助餐、文体娱乐和探访关爱需求。三是推动规划落实，规范设施建设。指导各地以规划单元为基准，因地制宜制定养老设施建设与运行标准，明确功能用房、设施设备、人员配置等方面的基本要求，为新建和改建项目提供指引。支持将三级养老设施网络建设纳入养老服务重点工作清单，建立“建成一个、验收一个”推进机制，定期跟踪督导，逐步形成“规划—建设—验收—评估—改进”的良性循环。

2

创新运营机制，探索可持续的“共富养老”模式。

全省共有全国示范性老年友好型社区144个，培育基层老年协会1.7万个，在村两委统筹下，开展为老服务，维护老年人权益。后续将进一步发挥村两委力量，建强养老服务站，发展养老管家，探索互助养老新模式。一是推动专业运营。引导各地会同乡镇和村两委聚焦老年人需求，高标准建设养老服务站，因地制宜提供老年助餐、生活照料、文体娱乐等多元服务。坚持实事求是原则，支持专业化的第三方机构或行政村自有组织规范运营养老服务站，引导各地组织排查、遴选一批服务意识好、经营能力强的行政村自有组织，开展养老服务专题培训，提升专业化运营水平。鼓励各地打造适合老年人参与的“村晚”“村歌”“村运”等活动，选派“文化下派员”参与组织指导。二是发展养老管家。鼓励设立“养老管家”岗位，整合村社干部、网格员、退休教师、老党员、低龄健康老人等本土力量，经统一培训后上岗。主要负责老年人日常探访、需求摸排、政策宣讲、服务资源对接及应急联络等工作，成为连接老年人家庭与养老服务供给方的“贴心人”。支持各地推行“一户一档”动态管理，为高龄、独居、失能等重点老年人建立个性化档案，提供针对性服务。三是推行互助养老。鼓励各地持续“邻里互助”“银龄互帮”模式探索，组织低龄健康老人与高龄、独居、失能老人结对帮扶，提供助餐、助洁、助行、助医等日常照护服务。探索积分激励机制，将互助服务折算为积分，兑换本人或亲属所需的养老服务、生活用品或适量补贴。鼓励偏远农村推广“加双筷子”邻里互助等模式，破题高龄、失能老年人“不能烧”就餐刚需。支持爱心人士在养老服务设施等地开设“共富工坊”，组织老年人自愿参与来料加工，既提供基本养老服务，又增加老年人收入。

3

深化医养融合，切实破解农村养老医疗短板。

截至2025年底，我省两证齐全医养结合机构达472家，医养签约1.38万对，家庭病床3.75万张，较好提供医养服务。后续将采取“固定+流动”等方式，深化医养结合发展，不断满足农村老年人医康养服务需求。一是深化康养联合体建设。发布《康养联合建设与运营规范》地方性标准，组织各地按标准从场地设置、设备配置、服务开展、队伍联合、数字赋能等方面，规范建设康养联合体，提升运营能力水平。推动乡镇养老服务中心，联合基层医疗卫生机构，建立转医、转康、转养机制，推动专业服务进农村、进家庭，切实满足老年人健康养老需求。二是深化医养结合效能。鼓励农村养老机构与乡镇卫生院签订医养融合协议，建立“绿色通道”和定期巡诊制度。对床位较多的中大型机构，支持内设医务室或护理站，符合条件的纳入医保定点单位，同等享受基层医疗机构门诊报销比例，逐步实现“小病不出院、慢病有管理、报销在床边”。对床位较少的小微型机构，推行“卫生院点对点包干”服务模式，定期安排医生到院坐诊。三是深化移动诊疗服务。巩固深化2025年“固定+移动”诊疗服务民生实事建设成果，支持有条件的地方继续推动。鼓励“巡回医疗车”等向农村地区倾斜，多个行政村共享一辆“移动医疗车”，配备心电图、B超、血糖仪等设备，实现远程会诊、在线复诊、处方流转等，让“流动医院”开到老人家门口。同时，依托“浙里护理”平台，鼓励医护人员采取“线上点单、线下服务”方式，提供压疮护理、鼻饲管更换等专业护理服务。

4

加大政策保障，激发基层创新与实践动力。

近年来，我省现代养老服务体系建设专项资金逐年增加，2025年达到11.5亿，重点向山区海岛县倾斜，确保养老设施建设持续运营，农村养老服务能力提升。后续将进一步完善资金分配机制，支持闲置公共服务资源改建利用，推动农村养老服务发展。一是完善资金筹措机制。强化财政资金统筹使用，省级福彩公益金55%以上用于养老服务，转移支付充分考虑人口老龄化情况和财力状况，重点向山区海岛地区倾斜，推动三级养老服务网络建设，促进养老服务中心综合性、片区化转型建设与规范运行。全省推行养老服务“爱心卡”制度，深化“四个一点”筹资机制，鼓励社会公益力量投入更多资源，参与农村养老服务改革发展。同时，完善福彩公益金激励机制，资金使用率不达标按比例扣减，奖励资金使用绩效高、养老服务发展好的地区。二是加大闲置资源利用。组织摸排农村闲置校舍、旧村委会办公楼、闲置敬老院、撤并后的办公用房等各类存量资源，探索建立农村闲置资源改造养老设施潜力数据库。贯彻落实国家部委《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，支持邻里互助点等农村养老设施，优先利用农村闲置集体建设用地建设。在符合安全、健康、环保要求的前提下，鼓励利用闲置办公、学校等用房改造或增设养老服务设施，五年内可继续按土地原用途和权利类型使用，无需办理土地用途变更，不增收土地价款。三是健全工作督导机制。将补齐农村养老服务短板，作为2026年深化养老服务问题整治的重要内容，列入各级民政“一把手”工程着重推动。将特困人员“一院供养”作为公共服务一体化标准性成果，争取基本全覆盖。将养老服务设施规划编制，乡镇级养老服务中心综合型、片区型转型，作为“十五五”规划养老服务体系建设重要内容，探索“县级主抓、乡镇落实、村级协同”的责任传导机制，将设施建设、服务覆盖率、老年人满意度等作为评价养老服务成效指标。