陈利民、张治国委员：

你们在省政协十三届三次会议提出的166号提案《关于进一步建设浙江省嵌入式无感化居家养老服务体系的建议》收悉，现答复如下：

中国式现代化，民生为大。截至2024年底，浙江户籍老年人1405万，老龄化率27.36%，高龄化、失能化、空巢化、家庭小型化“四化叠加”趋势严峻。专业护理人员的全球性短缺，让传统养老服务模式面临挑战。信息技术和人工智能的快速迭代发展，让智慧养老从一道选择题，成为了关乎亿万长者福祉的必答题。自2022年起，我省印发政策文件，启动智能服务终端配置，构建智慧助餐、健康支持和无感监测等3个场景，努力促进居家养老设施长效运营，便捷老年人享受养老服务。目前，近6000家乡镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家照料中心完成终端配置。推动智能终端在居家、社区等养老场景集成应用，被全国老龄工作委员会列入《〈中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见〉重点任务分工方案》。

智能服务终端配置，有力促进浙江智慧养老发展，但正如提案所说，也还存在消费比不高，获得感不强，缺乏互动性等问题。针对你们提出的建议，省民政厅会同省委改革办、省财政厅和省数据局进行了认真研究，主要有：

一、关于精准构建养老地图，梳理“需求清单”形成“改造清单”

依托基本养老服务综合平台国家试点，推动养老服务供需精准对接，便捷养老服务行为智慧监管，提升养老服务便利化、精准化和数字化水平。一是便捷社区使用养老地图。结合社区工作职责，立足基层治理、民生服务和社区发展等领域，利用管理协调、资源联合和便民代办等机制，依托智能终端和信息系统，为老年人提供生活帮扶、服务链接和意见收集等服务。迭代“浙里康养”数字化应用，研发可视化养老地图，收集、整合、展示养老资源，配置地图引擎，智能匹配推送养老服务机构，权限向社区开放，便捷社区参与资源调配，协助务供需对接等。二是构建老年人精准画像。通过“线上+线下”采集数据，线下由网格员等入户收集基础信息、健康状况等，线上对接能力评估场景、医疗健康平台和户籍登记、社会保障等系统，整合智能终端数据，利用水电气数据反映生活规律。运用大数据和算法清洗、分类数据，按健康状况、收入水平、失能等级、居住状态等建立标签体系，生成老年人精准画像。支持社区根据画像精准识别需求，协助高风险老人定制服务，向普通老人推送问卷，通过动态调整资源配置，实现养老需求精准摸底、服务精准供给和改造清单形成。三是推广养老服务“爱心卡”。发挥党建统领养老服务作用，推行养老服务“爱心卡”制度，建立服务（企业）机构白名单制度，规范“六助”服务项目、内容和标准，依托自动采集的服务定位、服务时长、服务图像等，建立质量监管机制。“爱心卡”集成于社保卡发放，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点等四个一点筹资模式，便捷老年人享受助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“6+N”服务，2025年，争取服务300万老年人，积分发放超过2亿分。

二、关于强化嵌入无感联动，推动“细致关怀”融入“生活点滴”

聚焦居室老年人安全保障，推动老年人家庭适老化改造，配置智能设备，监测生命健康，提升老年人生活质量与安全感。一是深化家庭适老化改造。针对99%老年人居家养老，高龄、失能老年人增多实际，依托老年人精准画像，组建专业团队，开展“一户一策”实地评估，针对高龄、失能、残障老人，围绕如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善等方面，结合老人健康状况、生活习惯等定制差异化方案，构建“精准评估、多元供给、长效服务”全链条体系。针对行动不便的老年人，重点改造卫生间防滑设施、加装扶手、更换坐便器、配置洗澡椅等，提升老年人获得感。二是推进智能类无感化改造。以需求为核心，通过技术融合、场景拓展与服务闭环进行改造。基于老年人健康画像，精准匹配智能设备，为慢性病患者配置自动监测血压、血糖物联网终端与智能药盒，自动同步异常数据，语音提醒服药等。将智能门禁、照明、安防系统与语音交互中枢连接，打造全场景无感联动生态，老人无需手动操作，进门自动亮灯、离床触发安全提示，努力让智能改造融入老人日常生活。三是推广“安居守护”模式。健全“政府+企业+社区+家庭”协同机制，支持独居老年人配置烟感、气感、门磁、睡眠呼吸监护仪等，主动感知家中着火、久出未归特殊情况；安装水电气用量监测设备，或共享用水用电用气数据，依托算法模型，自动预警用水骤减、用电异常情况。预警时，自动启动联动响应机制，第一时间通知紧急联系人，未联系成功，通知社区人员，形成“监测—预警—处置”闭环，确保及时发现突发状况，为老年人安全保驾护航。

三、关于完善服务监管体系，强化“正负反馈”形成“全程闭环”

厘清政府、社会、家庭责任边界，规范财政投入，加强适老化服务、智能化终端质量监督，促进可持续发展。一是加强源头把控。构建“全链条监管+多元化协同”机制，探索联合住建、市场、经信等部门研究制定适老化改造、智能终端等规范，在硬件设施上，明确扶手承重标准、防滑材料等级等标准；在智能终端上，明确数据传输稳定、个人隐私保护等标准，定期开展安全施工、智能设备操作等培训，探索建立动态评价机制。同时，第一时间公布纳入失信联合惩戒企业名单，禁止市场进入。二是加大质量监管。畅通投诉热线，及时受理举报案例，努力化解矛盾纠纷。针对适老化改造，积极委托第三方组织抽查，开展质量评价，及时公布检查结果。针对智能终端，组织编制技术性能检测标准，组织第三方随机抽检，检测结果实时公开，方便社会各界择优选购。针对养老服务，建立事前教育、事中随访和事后追溯机制，加强服务过程大数据分析，发现违规行为，从严从重处置，构建风清气正消费氛围。三是创新投入机制。集约智慧养老发展，建立智能服务终端台账，记录配置时间、型号和功能等信息，加强设备维护使用，加大人员培训，减少闲置浪费。提升财政资金绩效，支持各地不再直接购置智能终端，转为对老年人自购终端进行补助，比例原则上不超过50%。家庭养老床位、安居守护等涉及智能终端的项目，支持政府购买服务的企业自带智能终端、自行维护设备、自行预警处置、按需传输数据等。及时组织开展有需求困难老年人家庭适老化改造，争取100%动态全覆盖。

四、关于聚焦养老核心场景，发展“银发经济”促进“老人福祉”

围绕老年人养老需求，从场景迭代、产业培育和政策保障等三个方面，健全智慧养老发展机制，促进“银发经济”发展，增进老年人福祉。一是迭代核心场景。以需求为导向，推动技术与服务深度融合。适老化改造上，融合智能监测、远程诊疗等技术，结合老人健康与生活需求，提升设施实用性与安全性。智慧助餐上，大数据分析老人饮食偏好与健康需求，定制营养均衡餐品，引入智能配送机器人，实现“线上下单、无接触配送”。安居守护上，整合智能穿戴设备、居家监测系统，链接市场化服务平台，加强老人家庭、服务企业、医疗机构等联动，实现异常预警，快速响应，提升服务体验。二是加大产业培育。重点扶持智慧养老设备研发、老年健康管理、养老服务培训等潜力产业。打造银发经济产业园，探索设立“银发经济”专项基金，对创新型企业给予研发补贴。搭建产业孵化平台，促进企业与科研机构合作，加速智能护理床、智能终端、养老机器人、远程诊疗设备等产品的成果转化。鼓励企业开发年旅游、文化娱乐等“适老化+”服务，丰富养老消费市场。三是优化政策环境。规范申报国家智慧健康养老产品及服务推广，助力优质企业发展，营造良好营商环境。推动机器人赋能智慧养老发展，组织智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点，发展前沿科技。依托“两重两新”项目，健全适老化改造、养老服务促消费机制，及时足额对购买适老化产品、享受养老服务的家庭给予补助，激发市场活力，促进养老消费，让“银发经济”发展成果转化为老人福祉。

衷心感谢你们对我省智慧养老工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见建议。

联 系 人：浙江省民政厅养老服务处  俞品仕

联系电话：0571—87055491

浙江省民政厅

2025年6月30日