各市、县（市、区）民政局：

“五社联动”是指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。“五社联动”作为广泛联动社会力量参与社区治理和服务的机制，是我省推进现代社区建设、强化协同治理的内在要求，是整合基层治理资源、提升基层服务水平的重要抓手。为适应新时代加强基层治理体系和治理能力现代化需要，根据全省现代社区建设工作推进会部署，结合我省实际，现就推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于加快推进现代社区建设的决策部署，坚持党建引领，健全完善以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的现代社区治理机制，推动“五社”有机融合，实现“五社”优势互补，更好发挥多元主体参与现代社区治理和服务的功能，建设共建共治共享的基层治理共同体，让城乡社区真正成为人民群众舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家园。

二、工作目标

到“十四五”末，推动现代社区形成党建引领、社会协同、公众参与、数字赋能、保障充分的“五社联动”参与社区治理机制，社区党组织统合能力进一步增强，社区社会组织蓬勃发展，社会工作者专业作用有效发挥，社区志愿服务广泛开展，社会慈善资源充分激活，居民自治和社会协同水平不断提升，社区治理效能显著增强。到2025年底，全省建成1000个星级社区服务综合体，专职社区工作者中取得社会工作者职业资格证书人数占比突破60%；4A级及以上社会组织数达到3800家以上，平均每个城市社区、农村社区分别拥有社区社会组织20个、9个，每个社区培育1个以上志愿服务类的社区社会组织，每个社区拥有5个以上活跃度较高的社区社会组织，全省社区发展基金会总数达200家，登记的乡镇（街道）社会组织服务中心等级评估率80%以上；每万人拥有持证社会工作者35人，乡镇（街道）社会工作站全覆盖。

三、主要任务

（一）强化党建引领“五社联动”。依托乡镇（街道）和社区党组织，加强对社区各类组织和各项工作的领导，强化政治引领，统筹“五社”力量参与现代社区建设，把党的领导贯穿“五社联动”全过程。不断强化社区“大党委”工作机制，发挥基层党组织政治引领、组织覆盖、资源统筹作用，进一步提升党建项目资源统筹度，支持“五社”主体开展社区治理与服务工作。

（二）加快培育“五社”主体要素。大力培育和扶持社会组织，完善政府培育社会组织工作机制。着力培育现代社区发展和服务所需、城乡居民群众所盼的社区社会组织，重点培育社会（志愿）服务类、自治协商类、矛盾纠纷调解类、应急救援类、环境保护类、困难帮扶和文体活动类；优化社会资金支持社会组织机制，探索建立社会组织专项基金培育模式。加大社会工作岗位开发，拓宽社会工作者职业发展通道，构建社会工作者职业晋升和社会评价体系，提升社会工作支撑力。强化社区志愿服务组织的孵化和培育，探索推动“全域志愿”行动，促进村社志愿服务组织全覆盖。着力发展社区服务类慈善组织，稳妥推进社区发展基金会扩面提质，深化完善基金会可持续运行。探索推行“志愿服务+关爱基金”“社区发展基金+专业社会工作机构”模式，提升慈善资源供给力。

（三）深化创新“五社”联动机制。强化“五社”组织主体联动，健全完善以社区为平台，各类组织为骨干，小区、楼道纵向一体，辖区内社会组织、社区志愿者、慈善组织横向联动的全覆盖机制。强化“五社”空间平台打造，建立“五社”资源数据库，依托社区数字化应用和社区综合服务设施，推进“五社”线上线下平台一体化建设。强化“五社”要素资源链接，提升乡镇（街道）统筹能力，整合全域“五社”资源，对区域“五社”资源实行集中培育、调度、管理。强化“五社”服务精准对接，建立健全需求发现机制、分析研判机制、项目监督评估机制，拓展和优化项目清单，实现“五社”资源与社区服务精准对接。

（四）进一步丰富“五社”应用场景。根据“五社”资源分布，因地制宜、分类施策，拓展深化“五社”调解纠纷、助力“一老一小”、困难群众帮扶、孤困儿童关爱、办好民生微实事、增进小区治理质效、培植睦邻文化等方面作用发挥。通过完善社区综合服务设施，提升社区提供公共服务能力，推进“社区主导型”联动模式，提升社区平台功能。通过社会组织在社区中的人才集聚、信息联通优势，推进“社会组织载体型”联动模式，带动主体要素参与。通过社工站发现社区问题、发掘居民需求，推进“社会工作者牵引型”联动模式，联合其他主体解决困难问题。通过大力培育社区志愿服务，推进“社区志愿者助力型”联动模式，在志愿服务项目中带动其他主体要素联动。通过社区发展基金会建设，推进“社会慈善资源撬动型”联动模式，引导其他主体参与。

（五）不断壮大“五社”人才队伍。加强社区工作者日常管理，完善激励政策、强化专业培训，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，推动形成一支专业化、职业化社区工作者队伍。建立社会组织负责人轮训制度，提升业务水平和工作能力。积极培育发展社区志愿服务队伍，发动社区居民、物业企业员工、社区社会组织成员投身社区志愿服务。推广社会工作者和志愿者协作服务机制，积极探索持证社工作用发挥机制，深化社会工作督导机制建设，加强社区公益慈善项目策划和社会工作专业方法运用，提高志愿服务专业化水平。

（六）持续强化“五社联动”绩效评价。建立科学合理的目标体系，推动形成党建引领下的“五社联动”提质增效机制，提出社区治理能力、社会组织发展、社会工作者等领域目标任务。构建工作体系，省市两级重点要做好制度设计、政策供给和资源统筹，县乡要立足区域特征，谋划和推动落实本地区“五社联动”特色和重点指标。建立健全联动指数评价指标体系，围绕社区建设、社会组织培育、社会工作专业能力提升、社区志愿者活力激发、社会慈善资源集成等方面制定活力指数量表，因地制宜创建约束性指标和预期性目标。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立完善“五社联动”工作机制，加强资源整合、工作配合、信息沟通与政策衔接。要将“五社联动”列入现代社区建设工作任务清单，抓紧制定“五社联动”工作方案、工作指引、评价指数等政策文件，定期调研指导“五社联动”工作实施情况，积极争取资金预算支持“五社联动”项目实施。将“五社联动”提质增效与创新基层治理、推动新时代民政事业高质量发展深度融合，结合工作实际，以高度的工作责任感，统筹协调推进，全面加以落实。

（二）强化创新实践。要加大探索创新力度，积极开展实验试点，及时总结提炼实践经验。加强理论政策研究，坚持边实践、边研究、边完善，不断健全“五社联动”机制，形成具有当地特色的发展模式。重视城乡现代社区发展新形势、新情况、新问题的政策理论研究和实务模式探索，为“五社联动”更新迭代提供理论支撑和实务支持。

（三）强化氛围营造。充分运用各类媒体，加强对“五社联动”优秀做法的宣传引导，既要让群众看到工作进展与成效，也要让社会组织、社会工作者、党员群众参与其中。广泛开展最美社区工作者、社区工作领军人才、品牌社会组织、社会组织领军人物、社会工作领军人才等选树推介活动，进一步优化“五社联动”发展环境。要深入挖掘总结好经验好做法好机制，推动形成“比亮点、学先进、树标杆”的良好氛围。

浙江省民政厅

2024年1月9日