朱丽、柳正晞、董强、冯云芬、江天代表：

你们在省十四届人大一次会议上提出的台11号《关于推动社区治理现代化的建议》收悉。经研究，并商省委政法委、省公安厅、省财政厅，现答复如下：

近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，在加快“两个先行”大背景下全面谋划推进现代社区建设。聚焦城乡社区高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全，以党建为统领，以改革为动力，以项目为支撑，着力完善工作机制、整合资源力量、破解难点问题，全力打造人民幸福美好家园，努力提升群众获得感、幸福感、安全感、归属感。

一、健全完善“引领有力、覆盖全面”的党建统领体系

坚持和加强党对城乡社区治理体系和治理能力现代化的领导，建立健全领导协调机制，省级成立由省委副书记任组长的现代社区建设领导小组，市县全面建立党委书记挂帅、相关部门齐抓共管的工作格局，建强市、区（县）、街道、社区党组织一贯到底的“动力主轴”。坚持系统建设整体推进，制定重要指标、重要政策、重大改革、重点攻坚项目“四张清单”，大力实施“六大改革”“十大行动”“十件惠民好事”，统合集成抓好落实落地。坚持赛马比拼，建立“月调度、季通报、年考评”机制，开展集中督导调研，以项目化、清单式、现场会方式压茬推进，形成比学赶超良好氛围。

二、健全完善“活力十足、全面融合”的发展体系

积极探索“强社惠民”改革，选取14个县（市、区）72个社区先行试点，盘活社区资源资产、整合社区空间600余处、36.7万平方米，鼓励各地因地制宜探索成立社区惠民公司，发展租赁和物业服务经济，增强自身造血能力。大力实施强村富民乡村集成改革，通过强村公司、“飞地”抱团、片区组团等方式发展壮大集体经济，全省成立强村公司1791家、实现利润7.6亿元，实施“飞地”抱团项目1104个、实现入股回报5.5亿元。深化社区“共富共坊”建设，建成“共富工坊”5160家，27.6万人、2.7万名低收入农户在“共富工坊”就业。

三、健全完善“智慧便捷、优质共享”的服务体系

编制发布《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》，推动建立以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务矩阵，加快社区服务阵地、服务主体、服务机制、服务手段的有效集成，全省社区平均活动场所面积达到674平方米。着力突出“一老一小”服务供给，优化养老服务设施布局，建成1456家镇街居家养老服务中心、2.3万家社区照料中心，实现镇街、社区全覆盖。深入推进“浙里康养”，探索推行养老服务“爱心卡”，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点模式加强资金保障。大力推进普惠托育服务体系建设，新增镇街托育机构181个、托位5万个。

四、健全完善“高效协同、整体智治”的治理体系

实施“上统下分、强街优社”改革，强化街道“大工委”、社区“大党委”，持续为街道社区明责、扩权、赋能，调剂增加513名编制下沉融合型大社区大单元。深化“大综合一体化”执法改革，全省执法力量下沉县乡两级达85%以上，镇街执法力量占比66.8%。适应基层治理新形势，全面推进村社网格智治，全省网格数从原有6.1万个调整优化为8.5万个，细化微网格45万多个，形成“村（社区）--网格--微网格（楼道、楼栋）”三级治理构架。按照“1+3+N”模式（“1”是网格长，“3”是1名专职网格员+1名兼职网格员+1名网格指导员，“N”是多名专业执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等）充实网格力量84.5万人，增配专职社区工作者2万余人，实现每万城镇常住人口配备专职社区工作者16人以上。

五、健全完善“平战一体、实战实效”的应急体系

建立常态包社进网机制，推动2900多名区县领导、7800多个区县部门、2.5万名镇街干部全覆盖包联社区，平时走访服务、战时就地入列。全面推进社区应急体系改革，镇街应急管理站、社区应急管理工作组实现全覆盖，每个社区组建一支30人左右的应急突击队，组织训练4951次、抢险救援1007次。集成集合社区应急力量，强化城乡社区平战一体转换，不断提升社区除险保安能力。开展除险安民行动，重拳打击养老诈骗、电信网络新型违法犯罪，养老诈骗刑事案件立案1253起，电信网络诈骗犯罪案件同比下降55%。常态化开展扫黑除恶，打掉涉黑恶团伙85个，破获案件1045起。组织开展风险隐患大排查大起底大整治，办结各类矛盾纠纷、风险隐患957万件。

六、健全完善“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系

大力推进社会组织提质增效，强化党建统领、优化政策扶持、夯实人才支持、降低运营支出、提升服务管理。发挥品牌效应、“头雁”作用，2022年选树发布100家品牌社会组织、200名社会组织领军人物。做实省、市、县区、镇街、社区五级社会组织服务平台，推动市县服务平台向党建融合、培育孵化、风采展示、供需链接一体化示范基地迭代跃迁，街镇平台实体化率达到92.4%，26万家社区社会组织活跃度达到58%。坚持培育发展和规范治理并重，清理“僵尸型”社会组织2682家，打击非法社会组织32家，终止社团分支（代表）机构162家；实行减免降费行业协会商会1661家、资金1.79亿元；缓缴收费项目148个，减轻企业负担3272.8万元，优化净化社会组织发展环境。积极引导社会组织助力社区治理现代化，新增慈善组织317家、社区发展基金会64家，动员7000家登记社会组织、4万家社区社会组织参与社区服务、疫情防控、邻里互助，服务群众超过700万人次。开展“千社兴乡村、携手助共富”专项行动，投入4.2亿元助力山区26县加快发展。

但正如您在《建议》中所说的，当前城乡社区治理还存在诸多短板弱项、问题不足，党建统领社区治理各类主体、资源、机制还需进一步加强，部门之间政策举措协同性、系统性还需进一步整合，居民群众参与社区治理的活力、动力还需进一步激发；社会组织参与社区治理的质效还需进一步提升。

下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，以全面贯彻落实全省现代社区建设工作推进会精神为抓手，结合主题教育、“八八战略”实施20周年、学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年等重大活动，全力推进城乡社区治理现代化。

一是全面强化党建统领。发挥党组织作用，做强社区“大党委”，通过法定程序推选社区民警、业委会代表、物业企业负责人担任兼职委员，凝聚各方主体，形成服务合力。拓展深化党建联建，统筹整合联建单位服务资源、服务力量，推进社区与驻区单位以契约化、项目化方式，建立需求清单、资源清单和项目清单，加强主动对接、资源共享、双向服务，着力解决社区治理难点堵点痛点。推动网格高效能运转，健全多方协同的网格治理机制，完善信息收集、任务分办、协同处置、结果反馈闭环，努力做到民情在网格掌握、矛盾在网格发现、问题在网格排查、服务在网格开展。

二是有效提升服务能力。以《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》为牵引，以“七优享”工程落实为抓手，按照全省社区服务优质共享现场推进会部署，推动全省社区服务整体提升、优质共享。围绕社区的人口结构和发展趋势，紧扣居民群众急难愁盼和高频需求，以步行、骑行、车行三个不同的“15分钟”为考量依据，采取嵌入式等方式推进优质公共服务设施下沉，加快布局一批小而精、小而优的公共服务项目落地城乡社区，推动公共服务设施供给向多样化转型。既着眼当下突出矛盾和短板，加快公共服务设施供给；更谋划长远规划与图景，优化设施服务功能，预留更多融合提升空间，推动公共服务设施功能向多元融合转型。积极发挥基层创新智慧，聚焦群众诉求痛点，采取巡回诊疗车、巡回服务船等方式，让公共服务流动起来，送服务到家，保证群众就近就便享受优质服务，推动公共服务方式向动态化转型。

三是持续优化议事协商。以贯彻《浙江省村民代表工作规程（试行）》《浙江省村级议事协商规范指引》为抓手，提炼推广温岭民主恳谈、拱墅“红茶议事会”、文成“百家合议厅”等议事协商品牌，着力践行全过程人民民主，优化村社议事协商主体、形式、主题、程序，完善协商结果转化运用和跟踪问效机制，畅通居民参与渠道、激发参与活力、提升协商民主实效，达到协商促治理、协商促共富、协商促振兴的良好效果。加强村规民约、居民公约制修订工作，因地制宜、突出特色、讲求实效，突出合法、可操作、能落实。依托“邻里节”“两约”故事会等主题活动，加强邻里互动，厚植睦邻文化，增进居民群众对社区的认同感和归属感。

四是不断深化多方治理。鼓励发展养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农业生产技术等为民服务领域的社会组织；支持社会组织总会、基金会和服务中心等枢纽型社会组织建设，结合公益创投、品牌评选和购买服务等更好链接社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源，拓展服务范围，提升服务能级。稳妥推进设立社区发展基金会提质扩面，引导公益慈善组织参与社区服务。年内，遴选一批有影响、能引领、可示范的社会组织，选树发布年度100家品牌社会组织和200名社会组织领军人物。研究出台省级层面优秀社会组织奖补标准，制订非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格与社会组织法人资格同步认定办法。完善政府购买服务政策、机制，补充优化政府购买服务目录，扩大政府向社会组织购买服务的范围、规模。

五是着力抓好队伍管理。以贯彻落实《关于深化新时代专职社区工作者队伍建设的若干意见》为主线，着力推进专职社工队伍专业化、职业化建设，提升专职社工组织力、动员力、战斗力。将专职社工人员配备、考核管理、教育培训、薪酬待遇及职业发展通道等队伍建设重点工作纳入现代社区建设重要内容，全力抓好“新时代‘领雁’工程实施行动”“专职社区工作者优育严管行动”。目前，各市县（市、区）正结合区域实际，推动专职社工队伍建设配套文件制修订工作，我们将加强指导与调度，确保省级层面既定政策落地见效。同时，我们会同省委组织部、省委宣传部持续开展好最美社区工作者、社区工作领军人才选树活动，进一步增强社区工作者职业荣誉感、社会认同感。

衷心感谢你们对我省民政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见建议！

联 系 人：省民政厅基层政权和社区治理处  陈  健

联系电话：0571—87050264

                            浙江省民政厅

                           2023年6月27日