各市、县（市、区）移民管理机构、农业农村局、人民银行：

为贯彻落实《中共浙江省委 浙江省人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》（浙政发〔2019〕27号），不断提升移民后期扶持政策实施水平，经研究，就进一步加强水库移民创业致富工作提出如下意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平总书记对浙江工作的新期望，坚持“规划引领、绿色发展、统筹协调、协调配合、目标导向、因地制宜、改革创新、开放民主”等要求，聚焦低收入移民增收、助力移民村巩固消薄成果，完善制度供给，推进后扶政策有效落实，不断改善移民生产生活条件，切实增加移民村集体和移民的经济收入，全面消除移民家庭年人均入低于8000元现象，到2022年底，各县（市、区）移民人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的96%以上。

　  二、主要措施　

（一）加大产业扶持。要加大移民创业致富产业扶持投资力度，年度移民后期扶持项目资金中投资量不低于40%。积极推广移民村集体抱团、飞地抱团发展模式，鼓励支持集体经济薄弱移民村优先发展物业经济，因地制宜发展特色产业、新兴产业，推进产业融合发展，助推移民村产业兴旺。有条件的地方可以探索移民专项资金以奖代补的有效方式，支持培育一批能长期稳定增收的优势产业，推动形成一村一品，对吸纳移民特别是低收入移民就业贡献突出的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，给予适当的奖励支持。

（二）拓宽融资渠道。积极运用支农支小再贷款、扶贫再贷款等央行政策工具，引导金融机构合理合规增加对水库移民安置融入服务的信贷投放，加大产业扶贫等领域金融支持力度，降低低收入农户融资成本。创新使用普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持政策，鼓励金融机构结合移民安置区资源禀赋和周边产业特点，支持移民安置区产业发展和移民就业创业。完善创业担保贷款政策，将农村自主创业移民纳入创业担保贷款支持范围。

（三）搭建资源共享平台。稳妥合理推广移民村联村发展模式，促进资源共享、优势互补、集聚发展。依法依规探索移民村党组织领导、公司化经营、经理人运作、移民受惠的移民村经营模式。加强移民村集体经济数字管理系统建设和移民村集体资产管理。要充分发挥移民专项资金的撬动作用，积极谋划一批辐射面大移民增收快的好项目，吸收各类涉农资金拼盘投入。支持有条件的地方因地制宜创建移民创业园、一二三产业融合发展产业园、移民创业孵化基地等平台，积极引入专业化培育队伍，整合共享各类资源。积极推进移民美丽家园建设，不断提升改善人居环境，优先将符合条件的移民村纳入新时代美丽乡村培育范围。有效探索移民扶持监测评估、绩效评价机制，以政府购买服务方式，充分利用第三方机构、社会组织等参与移民工作管理和为移民群众服务，促进移民融合融入。结合省委省政府相关政策，鼓励企业吸纳移民就业，对缴纳社会保险的，按规定给予定额税收减免，社保补贴。

（四）夯实精准培训。积极指导和统筹组织移民参加创业就业及技能培训活动，优先提供移民免费技能培训和就业帮扶服务，鼓励各地支持移民参加各类专业技能证照类培训并予以补助，对移民考取各类专业技能证照的给予一定奖励。建立培训机构对移民技能培训与就业挂钩的机制。                                                   

（五）强化信息服务。以数字化转型为契机，提升改造移民信息管理系统，实现移民服务事项网上办、浙里办。加大信息公开力度，推进移民工作转型升级，对家庭年人均收入低于8000元的移民户要建档立卡，纳入移民信息管理系统管理；积极稳妥推动建立后扶项目二维码管理制度，实现后扶项目信息移动端公开查询。探索开展互联网+智慧村居建设，利用信息技术和数字化平台，整合服务资源，向移民提供就业创业信息服务，加快建立农产品电商平台，发展线上交易、直供直销、快递配送等现代营销模式。同时推进智能化管理，打造服务型智慧移民村居，提升移民生活品质。

 三、组织保障

（一）加强组织领导。各地要提高认识，加强领导，落实职责。要以移民村级组织换届为契机，转变方式、创新模式，加强与相关部门协作，积极向当地党委政府争取对移民后期扶持工作政策支持，充分发挥后期扶持政策叠加作用，共同推进移民后期扶持工作。

（二）加强规划引领。各地在编制水库移民后期扶持“十四五”规划时，要把移民村产业高质量发展规划与落实省委省政府文件要求紧密结合起来，统筹谋划后期扶持项目，突出后期扶持政策的公平性，兼顾发展的均衡性和可持续性，补齐移民村发展短板。在组织安排后扶项目时，要对大库老库库区移民村、空白移民村、历年安排扶持项目较少的移民村及集体资产薄弱发展落后移民村予以倾斜支持；在选择后扶项目时，对经济效益好、发展前景好、收益稳定的项目予以倾斜支持；在分配后扶项目收益时，要对低收入移民户、困难移民家庭予以倾斜支持。

（三）加强示范引领。各地要积极宣传创业致富先进村集体及典型事例，及时复制推广示范项目和经验。要根据实际情形，运用容错免责机制，鼓励支持能创新、敢担当、有奉献的干部积极探索实践，为高质量推进移民创业致富工作营造良好氛围。

浙江省水库移民安置办公室

浙江省扶贫办公室

中国人民银行杭州中心支行

2020年8月 17 日