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索 引 号 002482146/2020-00145 公开分类
发布单位 办公室 成文日期 2020-07-31
文  号 174号 主题词

浙江省民政厅关于省政协十二届三次会议174号提案的答复

发布日期:2020-07-30 11:09     访问次数:     信息来源:办公室

冯志刚委员:

您在省政协十二届三次会议上提出的第174号提案《关于加快社会组织发展适应社会基层治理需要的建议》收悉,现答复如下:

一、社会组织参与社会治理工作开展情况

近年来,省委省政府始终高度重视社会组织参与社会治理的工作,2018年,社会组织参与社会治理规范提升工程被列为新时代“枫桥经验”总结提升推广的六大工程之一,加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性组织,积极搭建群众参与基层治理的大平台。推进社会组织健康有序参与社会治理的主要举措有:

(一)完善社会组织制度体系。近年来,省委省政府先后出台《关于创新基层社会治理的若干意见》《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》《关于健全矛盾纠纷多元化解的实施意见》《中共浙江省委办公厅省政府办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等文件,对鼓励和引导社会组织参与基层社会治理作出重要部署,在培育发展社区社会组织、慈善组织,加强社会组织登记审查,健全社会组织法人治理结构,加强社会组织资金、活动和人员监管,加强社会组织党建工作等方面都做出了规范。省民政厅先后单独或联合印发《浙江省民政厅关于进一步规范提升社会组织参与社会治理工作的实施意见》《浙江省社会组织综合党委规范化建设的通知》《浙江省民政厅关于在社会组织<章程示范文本>中增加有关党建工作内容的通知》《浙江省社会组织资金监管机制实施办法》《关于大力培育发展社区社会组织的指导意见》《浙江省社会组织“双随机一公开”实施细则》等政策文件,对社会组织建设和管理工作做出了进一步细化规定。目前,正配合省人大出台关于培育发展社区社会组织推进基层治理体系和治理能力现代化的决定做好相关工作。

(二)加大社会组织培育扶持。省政府办公厅先后印发关于推进向社会组织转移职能、购买服务的实施意见。省民政厅每年编制社会组织承接政府职能推荐性目录,落实福彩公益金资助社会组织公益项目。去年,编制发布2019年度全省性社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录,向社会推荐292家社会组织;省内社会组织2个公益项目获得中央财政58.22万元资金。省级福利彩票公益金3165万通过转移支付方式支持县市区社会组织开展公益项目和能力建设,省级福利彩票公益金400万支持省本级社会组织公益项目13个。省民政厅发文大力培育社区社会组织,明确基层政府要将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录,引导参与纠纷调解、扶老助残、文化建设等基层治理。目前,全省社区社会组织已达到平均每个城市社区15个、农村社区5个。枢纽型、支持型社会组织基本覆盖每个街道乡镇和城乡社区。加强信息化建设,提升服务和管理水平。社会组织政务服务事项全事项网办和材料电子化,逐步推进社会组织登记管理服务“网上办”“掌上办”“码上办”相互补充的办事模式。

(三)规范社会组织依法运行。深化行业协会商会管理,去年,修订印发《浙江省异地商会管理办法》,明确双重管理体制,调整登记范围和层级,强化党建工作要求;联合省发展改革委等九部门印发《关于深化行业协会商会与行政机关脱钩改革和市场化运作的实施意见》,推动行业协会商会市场化运作。加强社会组织信用体系建设,连续出台浙江省社会组织信用信息管理暂行办法、社会组织信用信息应用办法、社会组织“失信”黑名单管理办法等,建立异常名录和严重违法失信名单制度和社会组织公共信用信息评价体系。扎实推进评估工作,去年,完成150家全省性社会组织的等级评估复评工作。开展持续打击整治非法社会组织和整治社会团体涉企违规收费行为专项行动。去年,按季度公布查处的非法社会组织信息,全年全省查处非法社会组织170家。

(四)加强社会组织党建保障。全省基本建立由两新工委牵头抓总,行业党委、属地党委和社会组织综合党委协同管理的社会组织党建工作机制。全省各级社会组织综合党委认真履行党建兜底管理职能,建立健全运作机制,开展“两个覆盖集中攻坚行动”、选派党建指导员(联络员)、建设标准化党群服务中心。去年,省社会组织综合党委对全省第二批35家社会组织党群服务中心示范点进行授牌,召开全省社会组织党建工作会议和党务工作培训班,制定《浙江省社会组织综合党委工作制度(试行)》等规范性文件,研究落实脱钩后行业协会商会负责人审核和党组织负责人审批工作。

二、下一步工作安排

感谢您的重要建议,其中提出的要搭建并完善平台,启动帮扶计划,整合社会资源三点,非常有助于社会组织参与社会基层治理,是我们正在做并需要加强的地方。下一步,我们将根据你们提出的建议,结合我省实际,着力做好以下几项工作:

一是培育扶持,提高社会组织发展质量。完善浙江省社会组织业务应用系统,搭建公益创投网上平台,为省、市、县三级社会组织提供公益创投项目的服务和管理、购买服务项目的申报和信息交互。今年,全省以公益创投方式资助社会组织开展公益项目不少于500家。积极推进政府购买服务,支持群团组织和行业协会商会、专业性协会、民办非企业单位等社会组织承接政府转移职能。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排部分,向社会组织购买的比例原则上不低于30%。推动建设政府购买社会组织服务信息平台,按年度发布社会组织承接政府职能转移和购买服务推荐性目录。推动各级政府从服务设施、服务场地、服务资金等方面加大对社会组织建设的支持,统筹一般公共预算资金、福彩公益金等专项用于社会组织的培育发展和能力提升,重点支持枢纽型社会组织、社区社会组织和慈善组织等。推进各级社会组织示范园区建设,使之成为“社会组织孵化平台”“社会组织展示平台”“社会组织合作平台”“社会组织党建平台”和“社会组织公共空间”,推动社会组织高质量发展。

二是品牌引领,提升社会组织发展能力。开展全省社会组织党群服务中心见学共建活动,以市为单位建立4个见学共建活动组(分别为杭州、绍兴、衢州;宁波、台州、舟山;嘉兴、金华、丽水;温州、湖州),结对推进社会组织党群服务中心建设,着力破解区域发展不平衡、作用发挥不充分等问题。结合福彩公益金项目和社会组织等级评估相关工作,加强对社会组织负责人和从业人员的业务培训。在全省范围内重点培育100家品牌社会组织和200名领军人物,发挥示范引领作用。深入推进社会组织参与脱贫攻坚工作,评选一些优秀组织和典型案例。做好社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录工作,向社会推荐优秀社会组织。出台行业协会商会秘书长任职管理办法,建立行业协会商会秘书长专职化制度和年度轮训机制,积极推动秘书长专职化、专业化。

三是资源整合,凝聚社会组织发展力量。今年将出台的人大决定中明确各级人民政府应当把社区社会组织参与基层社会治理工作作为省域治理的基础工作,列入基层平安考核体系;县级人民政府应当按照“最多跑一地”理念,将社区社会组织参与基层社会治理工作纳入“基层治理四平台”工作体系;乡镇人民政府(街道办事处)统筹本辖区内的社区社会组织工作,完善工作协调机制;相关部门建立购买服务制度,提出社区社会组织承接的服务清单;人力资源和社会保障等部门开展社区社会组织的内部管理、项目实施和专业服务等方面的人才培养培训等等。举办省级业务主管单位相关人员高级研修班,凝聚共识,营造业务主管单位和登记管理机关共同推进的良好氛围。通过城乡社区社会组织提质和枢纽型支持型社会组织全覆盖等一系列项目,初步形成门类齐全、满足群众需求的社区社会组织体系,促进全省社会组织参与基层治理能力提升。

四是制度落实,防范社会组织发展风险。积极防范、及时发现和化解社会组织管理风险隐患。严格登记管理,对负责人资格、资金来源等进行重点审核。加强日常管理,落实约谈、年检、双随机、登记评估、通报、信用管理、行政处罚、负责人责任追究等监管措施。保持高压态势,持续开展“扫黑除恶”专项行动,打击整治非法社会组织专项工作,重点查处骗钱敛财和“精神传销”的非法社会组织,营造良好的社会组织发展环境。

五是党建统领,把握社会组织发展方向。配合省委两新工委,针对社团、民非、基金会三类不同组织形态以及行业协会商会、直接登记社会组织的现实情况,制定具体的党建工作管理体制调整办法,明确业务主管单位、行业党委、属地党委、社会组织综合党委的管理职责。继续开展社会组织党群服务中心示范点建设,建成30个左右的示范点。推动省社会组织综合党委实体化运作,加强社会组织政治建设,确保社会组织正确的发展方向。

感谢您对培育社会组织,推进社会治理体系建设工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。


联 系 人:省民政厅社会组织管理局  闻世峰

联系电话:0571-87050238    传  真:0571-87050238

邮    编:310007 

浙江省民政厅

2020年6月29日



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