当前位置 : 首页
>> 政务公开 >> 政府信息公开 >> 建议提案 >> 人大代表建议
索 引 号 002482146/2020-00276 公开分类
发布单位 办公室 成文日期 2020-10-21
文  号 浙民提〔2020〕65号 主题词

浙江省民政厅关于省十三届人大三次会议嘉15号建议的答复

发布日期:2020-10-21 10:34     访问次数:     信息来源:办公室

 


 

魏琴代表:

您在省十三届人大三次会议上提出的嘉15号建议《关于进一步推进我省养老机构护理员队伍建设的建议》收悉。结合省教育厅、省财政厅和省人力社保厅会办意见,现答复如下:

非常感谢您对我省养老服务工作的关注和支持。您在建议中举例分析了我省养老机构护理员队伍建设的现状,指出了养老机构护理员队伍建设的主要问题,提出了加强养老护理人才队伍建设的政策建议。您的建议对我们的工作具有很大启示,我厅在《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》(代拟稿)中,广泛吸取了您的意见建议,提出了加强护理人才、康复人才队伍建设和完善人才激励等政策。

在加强护理人才培育方面,提出要加快推进普通高等院校、职业院校(含技工院校)开设康复护理类专业,扩大招生规模,做强一批康复护理学科与专业。支持普通高校、职业院校和康养类企业采取政校合作、校企合作等方式,开设康复治疗、养老护理定制班,定向委托培养康复、养老人才,开办附属康养机构。将确有就业能力和培训需求、未按月领取城镇职工基本养老保险的人员(年龄不设上限)纳入职业技能提升行动对象。用人单位和社会培训评价组织按规定开展职业技能等级认定,对经培训评价合格的人员,颁发职业技能等级证书。

在壮大康复人才队伍方面,明确养老机构内设医疗机构可根据实际需要,逐步增加康复医师、康复技师等医务人员配比。鼓励符合条件的康复医师全职或兼职开办康复诊所。鼓励已退休医生和护士到养老机构工作,执业类别、执业范围保持不变,可由用人单位为其承办工伤保险或人身意外伤害保险。养老服务机构聘用养老护理员、康复技师、康复技士,参照享受员工制家政服务企业社保补贴政策。

在完善人才激励政策方面,要进一步加强养老机构护理员队伍建设,明确各地可根据护理员工作年限、技能等级等情况给予适当的奖补。鼓励大中专毕业生入职养老服务机构,对毕业3年内入职养老服务机构从事一线护理工作的给予奖补,奖补标准为中职3万元、专科(高职)4万元、本科以上5万元。奖补经费,工作满2年后发放,每服务超过一年发放三分之一,三年内发放完毕。将养老护理列入十百千新时代浙江工匠遴选和各级技能大赛项目,对获奖人员在政治待遇、经济待遇和社会待遇等方面落实相应支持激励政策,鼓励养老机构给予晋职任用。

99日,省政府常务会议审议通过了《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》,10月拟提交省深改委讨论,争取年底前出台。近日,省人力社保厅、省民政厅等18个部门即将出台《关于实施金蓝领职业技能提升行动的通知》,将进一步完善职业培训补贴政策,对养老护理员等经省级主管行业培训取得技能等级证书的,按技能等级给予补贴。督促各地按照《浙江省养老护理人员职业技能提升行动实施方案(20202021年)》,抓好30万人次养老护理人员的培训工作。在浙里养智慧养老服务平台中,专门开发护理员培训和认定模块,推进线上培训和考核,加强等级认定规范、查询、分析,自动获取养老机构护理员数量质量,作为星级评定的主要指标。

浙江省是全国老龄化程度较高的省份之一。到2019年底,全省60周岁以上老年人达1162万,占户籍人口23.05%

预计到2025年将达到1550万,占总人口的25%左右,届时每4个人中就有1个老年人,进入深度老龄化,以后还将进入超老龄化社会。面对迅猛发展的银发浪潮,省委、省政府高度重视,出台《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》(浙委发201927号)等系列文件,提出实施养老护理员素质补短工程,涉及职业培训、地位待遇等方面。持续加大对养老事业的投入,养老服务连续12年被列入省政府为民办实事项目。省级养老服务体系建设专项资金由2012年的2.37亿元增加到2020年的8.25亿,省本级福利彩票公益金用于养老服务的比例达50%以上。目前,我省已基本建立了居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的养老服务体系。加大培训力度,2019年全省共举办养老护理员技能培训100多场次,培训轮训管理、护理人员2万多人次,养老服务人才队伍素质明显提升。201910月,我省在第九届全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛中荣获团体第一名,取得历史最好成绩,3位一等奖选手获得了时任省长袁家军的接见。今年,养老护理员竞赛首次纳入省政府每两年一届的浙江技能大赛。推进养老护理员队伍建设的建议倍受到省人大领导的关注,被列为省人大重点建议,省人大领导梁黎明、姒健敏等先后前往舟山、湖州、杭州等地调研。

正如建议所指出的,养老护理员队伍建设存在数量不足、质量不高、职业认同感差等问题。目前随着老年人口快速增长以及养老服务多样化需求,我省急需人数更多、技能更高的专业护理人才。专业养老护理人才的缺乏是世界性难题,养老服务业高度发达的日本、德国等国家也同样缺乏养老护理人才。下一步我们将结合重点建议,实施职业技能提升行动,提高养老护理人员待遇,推进培养体系建设,有效满足老年人及其子女多样化、多层次养老服务需求。具体做好以下几方面工作:

一、提高站位,着力形成领导重视部门合力共促机制

一是出台康养体系建设的意见。省委、省政府高度重视养老服务人才队伍建设。在省委、省政府出台《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》(浙委发201927号)等系列文件的基础上,我厅起草并提请省委、省政府办公厅印发《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》,就扩大康复医务队伍、加大康养人才培养和完善康养人才激励政策等方面明确工作重点和支持措施。

二是建立省养老服务联席会议制度。为进一步强化我省社会养老服务体系建设的组织领导和统筹协调,我厅已请示省政府,建议建立由省民政厅、省发展改革委、省教育厅等省级部门组成的省养老服务联席会议制度,王文序副省长担任召集人,将进一步明确各部门职责,强化部门间沟通与协调,改革完善相关制度,不断推动养老事业健康发展。

三是形成多部门共促机制。加强与省人力社保和教育等部门的协调配合,做好人才需求调研,建立人才培养规模、结构与健康养老产业发展需求有效衔接的调控机制。配合省教育厅、卫健委,重点建设好浙江中医药大学等5学院2个护理学本科专业和3个护理专科的优势专业建设项目,以及台州学院等5所本科院校的护理学专业和杭州职业技术学院等2所高职高专院校护理专业的特色专业建设项目。今年,配合省人大做好全省养老服务体系建设审议和询问,进一步形成各方参与合力共促机制。

二、多措并举,推进教育培训并重的培养体系建设

一是开展政校企合作,加快人才教育和引入。通过政校合作、校企合作方式,继续定向从经济不发达地区、对口支援地区招收养老服务相关护理类学生,由当地政府或企业提供减免学费和生活补贴,加大养老护理相关专业招生吸引力。扩大民政部门与有关院校定向委培的规模,引导养老服务组织和企业与有关院校开展订单培养。定期组织有关院校和用人单位开展养老护理人才推介、招聘活动,畅通供需对接渠道,帮助解决学习、实习、就业等实际问题,吸引其在浙江从事养老服务工作。

二是组织专门班子,开展教材研发编写。我厅邀请省内知名养老服务与管理相关专家学者,研讨教材编写等工作。根据养老服务员队伍文化层次差别大,接受能力各不相同的实际,研究制定方案,编写通俗易懂的培训教材,形成具有浙江特色的养老护理职业培训系列教材。目前,正在开发养老护理操作规程、居家养老护理、老年人保健指导手册等5本教材。

三是组织基地认定,鼓励社会力量参与培训。今年下半年开始,由省、市、县民政部门分别组织认定一批省、市、县三级培训基地,严控数量,确保培训质量。今年计划培训、轮训12万人次的养老护理人员和家庭照护者。开展金蓝领职业技能提升行动,支持企业建立培训中心,经人社部门同意自主开展项目制培训,享受政府先行拨付50%培训补贴资金支持。

四是发挥机构作用,抓好自身员工培养。除参加省、市、县三级民政部门组织的各种培训外,养老服务机构要按照省养老护理人员培训大纲的要求,组织机构内护理人员进行各种各类培训。实行培训上岗、在岗轮训等制度,统一服务标准,规范操作程序,提高服务质量。

三、完善制度,努力提高养老护理人员待遇

一是完善入职奖补政策。创新实施养老护理员入职奖补制度,引导、鼓励高校和中职学校老年服务与管理类专业毕业生从事养老服务工作,到养老服务机构就业。今年,我省将推进康养体系建设,进一步完善康养人员入职奖补制度,入职养老服务机构的,不论毕业时间、所学专业,工作满2年以上的,即可按比例分期享受补助。

二是提高护理人员工资待遇。今年,省人力社保厅将出台政策,进一步完善职业培训补贴政策,对养老护理员等不同标准给予补贴。年底前,我省将出台康养体系建设相关文件,实施人才激励政策,争取按工作年限、技能等级和职称等级,为养老服务机构和参与康复服务的基层医疗机构人员,发放岗位补助。

三是激励养老护理优秀人才。畅通养老护理员技能提升和职业发展渠道,科学设置养老机构的专业技术岗位,重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员,充实到养老服务队伍中来。实施养老护理员领军人才计划,评选养老护理领军人才,建立领军人才工作室。同时,发挥舆论宣传的导向作用,在主流媒体广泛开展宣传,弘扬尊重护理人员的社会氛围,提高养老护理人员社会地位。

四、建立机制,加大养老护理人员培训力度

一是实施技能提升行动。认真落实《浙江省养老护理人员职业技能提升行动实施方案(20202021年)》,将养老护理员纳入浙江省职业技能提升行动计划,计划在今年培训5万人次护理员和7万名左右家庭照护者。明年计划培训13万人次的护理人员。

二是安排赴国外学习培训。注重养老护理员高素质培养,将技师级护理员纳入省政府金蓝领工匠国外培训计划。在去年派出3名护理员赴日本静冈研修的基础上,以后将安排更多的护理人员赴国外研修,既学护理,又学管理。

三是建立护理员技能晋升渠道。积极协调省人力社保厅认真按照国家人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准(2019版)》规定,拓宽养老护理员职业发展空间。在全省扩大认定试点范围,指导各地认真开展职业技能等级认定工作,提高护理员社会认同感、职业荣誉感。

五、注重培育,建设以专业技能为导向的多元服务队伍

一是引入社会工作制度。认真贯彻落实省委27号文件,把社会工作者和社会工作方法更多更快引入养老服务领域,开展社会工作者培训,提高为老服务专业能力。两年内计划培训1万名养老服务领域社会工作者。2020年,每60张床位配备1名社会工作者养老机构,争取达到三分之一以上。

二是开展知识技能培训。实施家庭养老支持政策,开展养老护理知识技能进家庭进社区活动,以居家养老服务中心为平台,通过集中讲座、咨询、上门辅导,组织失能、半失能老人家庭照护人员学习掌握基本护理知识和技能,提高失能老人生活质量。

三是推进为老服务队伍建设。积极搭建志愿服务组织与政府、企事业单位以及其他社会组织的沟通交流平台,为志愿服务组织提供培训等服务。积极吸纳卫生健康、社会保障、教育、科技、文化等领域的专业人才、专业志愿者队伍加入到志愿服务组织中来,用好线上+线下两个平台开展专业培训,推广社工+志愿者联动机制,提升老年护工等志愿服务专业化水平。

感谢魏琴代表对我省养老服务业发展的关心和支持,希望继续加强联系,欢迎多提宝贵意见。

 

人:浙江省民政厅养老服务处  陈忠军

联系电话:057187050220

邮政编码:310007               

 

 

                            浙江省民政厅

                           2020930



扫一扫在手机打开当前页