2014年，全省民政系统以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，深入推进现代大民政建设，充分发挥保障基本民生、优化社会服务、创新基层社会治理重要职能作用，为建设“两富”、“两美”新浙江作出了新的贡献。
一、社会救助体系不断健全完善
以法制化、规范化、信息化为主要抓手，深入贯彻国务院《社会救助暂行办法》，进一步完善社会救助体系，依法保障困难群众的生存权和发展权。率先全国颁布实施《浙江省社会救助条例》，实现社会救助权力法定、程序法定、责任法定，为促进社会救助长远发展提供法治保障。加快全省社会救助核对平台建设，全省有88个县（市、区）完成了核对工作机制建设，完成率达到97.8%。推进一门受理、协同办理机制建设，全省96%的乡镇（街道）建立社会救助申请受理窗口。截至2014年底，全省共有最低生活保障对象（不含农村五保对象）57.21万人，全年实际支出保障资金24.42亿元。其中：城镇居民最低生活保障对象6.43万人，支出保障资金4.2亿元；农村最低生活保障对象（不含农村五保对象）50.78万人，支出保障资金20.21亿元。城乡平均月低保标准分别达到587元和487元，同比分别增长11.6%和19.95%，农村低保标准达到城市标准的82.96%，同比增加5.8个百分点。
医疗救助水平稳步提高。各市、县（市、区）安排医疗救助资金9.4亿元，人均筹资19.6元，直接救助180万人次，支出9.86亿元；资助116万人参加城乡医疗保险，支出2.4亿元。筹集临时救助资金3.33亿元，救助28.5万人次，支出2.13亿元。2014年元旦、春节期间慰问困难群众126.7万人次，发放慰问金5.6亿元。
二、社会福利事业健康有序发展
全面推进社会养老服务体系建设。贯彻落实养老服务新政，明确了“9643”养老服务发展总体格局。2014年全年新增城乡社区居家养老服务照料中心8,147个，居家养老服务设施基本覆盖城市社区和75%以上的农村社区，2.1万名养老护理员完成职业技能培训。全省供养农村五保人员3.57万人，城镇“三无”人员0.4万人，农村五保、城镇“三无”对象集中供养率分别达到97.7%和96%。截至2014年底，全省共有社会养老床位数43.2万张。其中，机构养老床位28.9万张（不含未登记机构），每千名老人拥有机构床位数30.58张（2014年底老年人口945万人）。
加强孤儿和困境儿童福利保障。稳步推进儿童福利制度建设，全省共有31个县（市、区）建立了适度普惠型儿童福利制度，82%的县（市、区）建立困境儿童分类保障制度，83%的市、县（市、区）建立儿童福利督导制度。截至2014年底，全省共有孤儿5,088名，其中：福利机构养育孤儿2,637名，社会散居孤儿2,451名。全年共办理收养登记4,206件，其中：中国公民收养4,126件，外国人收养80件。
注①：指在民政、工商、编办正式登记的为老年人、残疾人、智障精神病人和儿童提供收留、救助服务的机构以及其他提供住宿的服务机构。
注②：本栏统计为在民政、编办正式登记的光荣院数据，不包含其他机构的光荣间床位和收养人数。
注③：本栏统计为儿童福利院数据，不包含社会福利院儿童部床位数和收养人数。
截至2014年底，全省共有提供住宿的社会服务机构2030个，床位29.82万张，比上年增长6.65%；收养14.22万人，比上年增长1.28%。
慈善事业取得新的发展。以“向善的力量”为主题，成功举办第四届“浙江慈善奖”颁奖活动。大力弘扬慈善文化，全年募集善款46.82亿元。
福利彩票发行再创历史新高。全年发行福利彩票137.77亿元，同比增长10.67%，筹集公益金38.19亿元，同比增长8.19%。
福利企业整体发展平稳。认真贯彻落实《浙江省社会福利企业管理办法》，残疾职工的合法权益得到有效保障。截至2014年底，全省共有福利企业1,934个，安置残疾职工6.75万人，其中：女性残疾职工2.64万人；纳税总额38.85亿元，实际减免税金18.26亿元；实现利润42.11亿元。
三、“三社联动”工作有效推进
积极推动“三社联动”，着力构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡基层社会治理体制。
深化城乡社区建设。有力指导城市社区和村民委员会换届选举工作，推动村（社区）“三多”事项清理整改，加强治理体制创新，不断提升村（社区）服务能力。截至2014年底，基层群众自治组织共计32,318个，其中：村委会27,997个，比上年减少342个，村民小组259,621个，村委会成员105,530人；居委会（社区）4,321个，比上年增加92个，居民小组71,287个，居委会成员20,004人。
有序推进“96345”市、县（市、区）社会公共服务信息平台联网工程建设，累计建成76个“96345”社会公共服务信息平台，覆盖89个县（市、区）。继续推进乡镇（街道）社区服务中心和村级社区服务中心，全年新建成15个示范型街道社区服务中心建设、600个村级社区服务中心。截至2014年底，全省共有城镇社区服务设施2.98万个，城镇便民、利民服务网点达到6.44万个。
激发社会组织活力。推进现代社会组织成建制、成规模、成体系培育发展。全面开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直接登记，全省累计直接登记社会组织2,100个。取消全省性社会团体筹备成立审批，取消全省性社会团体、基金会设立分支机构和代表机构的审批，下放基金会、异地商会登记管理权限至县级民政部门。发布全国第一个社会组织建设省级地方标准——《社会组织建设规范》。全省各地建成22个现代社会组织体制建设创新示范观察点，184家社会组织服务中心、社会组织联合会、社会组织发展基金会等社会组织服务平台。截至2014年底，全省共有社会组织39,844个，比上年增长9.38%；业务范围涉及科技研究、生态环境、教育、卫生、社会服务、文化、体育、法律、工商业服务、宗教、农村及农村发展等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业35.70万人，比上年增长1.77%。
截至2014年底，全省共有社会团体19,430个，比上年增长7.3%，按照社团活动地域范围划分，省级社团1,076个，地级社团4,571个，县级社团13,783个。按照社团服务行业划分，科技研究类1,289个，生态环境类498个，教育类845个，卫生类586个，社会服务类2,052个，文化类1,853个，体育类1,589个，法律类203个，工商业服务类3,387个，宗教类364个，农业及农村发展类1,551个，职业及从业组织类2,020个，国际及涉外组织类97个，其他3,096个。
截至2014年底，全省共有民办非企业单位20,033个，比上年增加11.34%。其中：科技研究类1,284个，生态环境类20个，教育类11,921个，卫生类813个，社会服务类1,993个，文化类1,132个，体育类935个，法律类17个，工商业服务类225个，农业及农村发展类39个，职业及从业组织类16个，其他1,638个。
截至2014年底，全省共有基金会381个，比上年增长 16.87%。其中：公募基金会138个，非公募基金会243个。
拓展社会工作服务。发挥民政领域社会工作的示范引领作用，加强社工专业人才队伍建设，全省持有国家证书社会工作者达12,753人，共有民办社会工作服务机构175家，年度新增45家，社会工作服务领域拓展到医疗、教育、新市民服务等方面。
四、双拥优抚安置任务全面落实
扎实做好双拥工作。深入开展省级双拥模范城（县、区）创评活动，全省11个市和33个县被评为省双拥模范城（县、区）。重视烈士褒扬工作，承办抗战胜利纪念日活动和烈士纪念日公祭活动，全面完成零散烈士纪念设施抢救保护，编辑出版《碧血丹心—浙江革命烈士英名录》。提高优抚政策的保障水平和透明度，及时足额发放优抚对象一次性生活补助、物价补贴。截至2014年底，全省预算内实际支出抚恤事业费23.84 亿元，比上年增长9.46%。其中，发放各类抚恤补助金21.95亿元。
深化退役士兵安置改革。落实安置政策，确保符合安排工作条件的退役士兵“一人一岗”。深入开展退役士兵职业技能教育培训，拓宽退役士兵就业创业服务平台，退役士兵教育培训政策知晓率和有培训意愿的退役士兵参训率达到100%，获证率达到95%以上。截至2014年底，全省预算内实际支出退役安置事业费11.67亿元，比上年增长13.3%，其中：退伍军人安置费4.73亿元；军休安置费5.57亿元。
截至2014年底，全省共有各类优抚安置单位134个，其中：军休所（含管理中心）63个，军供站11个，烈士纪念建筑物管理单位40个，荣誉军人康复医院1个，复退军人精神病院1个，光荣院18个。
五、防灾减灾救灾成效明显
健全防灾减灾综合体系建设。强化部门协作，与省科协签署防灾减灾合作备忘录。全力开展“8.20”洪涝、“凤凰”台风、文泰地震等自然灾害救助工作，及时调拨救灾款物，加快因灾倒房恢复重建，全力保障灾民基本生活。累计建成避灾安置场所11,614个，年度新增3,219个，基本实现每个县、乡有1－2个避灾安置场所，多灾易灾村（社区）均有避灾安置场所的布局。探索完善巨灾保险制度，广泛开展防灾减灾主题宣传活动，累计创建国家级、省级综合减灾示范社区各553个。
2014年全省累计受灾人口471.22万人，因灾死亡16人；农作物受灾面积20.4万公顷，其中绝收面积1.4万公顷；直接经济损失64.18亿元。全省共支出自然灾害生活救助资金2.28亿元。
六、社会事务管理扎实有序
惠民殡葬政策稳步推进。全面实行基本殡葬服务免费制度，生态葬法覆盖86.1%的行政村，公墓绿化率达75％。截至2014年底，全省共有殡仪服务单位225个，其中：殡仪馆76个，殡葬管理机构73个，民政部门管理的公墓75个。殡仪服务单位共有职工0.36万人，火化炉346台，全年处理遗体30.73万具。
婚姻登记工作有序开展。2014年，全省共办理结婚登记43.68万对，比上年增加1.46万对，增长3.46%。其中：内地居民登记结婚43.31万对，比上年增加1.61万对，增加3.86%；涉外及华侨、港澳台居民登记结婚3,658对，比上年减少1,561对，减少29.91%。从年龄结构上看，25—29岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最大，为44.42%，20—24岁为19.56%，30—34岁为12.79%，35—39岁为6.19%，40岁以上为17.03%。全省共办理离婚登记11.1万对，比上年增加0.29万对，增长2.68%，呈逐年递增趋势。
积极推进救助管理标准化建设。深入开展全国救助管理机构等级评审检查工作。截至2014年底，全省共有救助管理机构77个，床位数0.31万张，全省预算内实际支出流浪乞讨人员救助资金1.73亿元，比上年减少4.95%，共救助6.08万人次。
七、行政区划和地名公共服务体系建设顺利推进
深入贯彻新型城镇化发展战略，依法办理行政区划调整事项。审核申报了一批行政区划调整事项，撤销杭州富阳市设立杭州市富阳区获国务院批准。截至2014年底，全省共有11个地级市，35个市辖区，20个县级市，34个县，1个自治县，1321个乡、镇（街道）。其中，镇629个，比上年减少10个；乡258个（含民族乡14个），比上年减少6个；街道办事处434个，比上年增加13个。
地名公共服务体系进一步完善。全面部署我省第二次全国地名普查工作。以开展“千年古城（都）”、“千年古县”、“千年古镇”、“千年古村落”4类全国地名文化遗产的调查、评估、申报和保护工作为重点，指导各地建立市、县两级地名文化遗产保护名录，积极保护地名文化遗产。深入推进基层平安边界创建工作。依法完成“沪浙线”和39条市、县级行政区域界线联合检查，涉界乡镇（街道）创建平安边界协议签订率达到100%，确保边界地区社会稳定和谐。
八、民政事业费实现新增长
民政事业费支出继续保持增长态势。2014年全省民政事业费支出达到162.6亿元（含隶属民政部门管理的水库移民扶持支出），比上年增长9.33%，其中：各级财政预算安排民政事业费实际支出156.69亿元，比上年增长9.67%。主要包括：抚恤支出23.84亿元，退役安置支出11.67亿元，社会救助支出48.11亿元，社会福利支出33.19亿元，民政管理事务支出21.9亿元，自然灾害生活救助支出2.28亿元，行政事业单位离退休支出2.17亿元，其他款项用于民政支出13.53亿元。
福利彩票公益金继续发挥积极作用。2014年全省福利彩票公益金共资助各类社会福利和公益事业项目1.2万个，实际支出16.38亿元。1、资助县（含县）以上社会福利院（中心）、老年公寓等项目176个，资助资金40362.34万元。2、资助县以下养老服务（照料）中心、敬老院、老年电大等项目7005个，资助资金49909.27万元。3、资助养老服务补贴项目370个, 资助对象8.44万人，资助资金5068.76万元。4、资助烈士纪念设施等优抚事业项目38个，资助资金4442.91万元。5、资助社区服务设施项目1563个，资助资金12331.02万元。6、资助避灾安置场所、救灾储备仓库等项目1365个，资助资金7691.65万元。7、资助医疗救助、生活救助等项目394个，资助对象28.57万人，资助资金19491.44万元。8、资助儿童福利机构和“残疾孤儿手术康复明天计划”、贫困残疾儿童抢救性康复项目61个,资助资金4022.66万元。9、资助残疾人事业设施设备和“福彩助我行”（为城市“三无”、农村五保和低保等困难残疾对象装配假肢、矫形器等康复辅具) 项目467个，资助资金6607.87万元。10、资助救助类单位、殡葬事业、社会组织公益项目等584个，资助资金13824.38万元。上述福利彩票公益金的投入，有效地推进了我省社会福利体系、社会救助体系、社会养老服务体系、社区服务体系和防灾减灾能力建设，为民生保障事业作出了重要贡献，取得了显著的社会效益。
民政事业基本建设稳步发展。2014年完成投资总额8.31亿元，其中：国家投资5.04亿元，福彩公益金投资2.2亿元。投资项目主要包括：城市养老服务机构2.88亿元，农村养老服务机构0.24亿元，社会福利院2.52亿元，社会福利医院0.11亿元，儿童福利机构0.18亿元，救助管理站0.18亿元，烈士纪念建筑0.13亿元，殡葬服务机构1.79亿元，其他民政公共服务设施0.28亿元。
浙江省民政厅
2015年6月16日