2013年，全省民政系统认真贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府各项决策部署，结合党的群众路线教育实践活动，深入实施现代大民政战略，不断推进民政事业城乡一体化进程，努力发挥民政在社会建设中的骨干作用，为 “干好一三五、实现四翻番”作出了新的贡献。

一、社会组织健康有序发展

推进社会组织管理制度改革。实行四类社会组织直接登记工作，下放部分社会组织登记管理权限，明确在全省范围内开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直接登记。率先全国启动社会组织信用体系建设，入选全国“2013社会组织十件大事”。截至2013年底，全省共有社会组织36426个，比上年增长14.26%；业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业35.08万人，比上年增长8.14%。

图1  社会组织

表1　2004—2013年社会组织

截至2013年底，全省共有社会团体18108个，比上年增长10.07%，按照社团活动地域范围划分，省级社团1030个，地级社团4349个，县级社团12729个。按照社团服务的主要领域划分，科技研究类1264个，生态环境类316个，教育类844个，卫生类582个，社会工作类1915个，文化类1662个，体育类1342个，法律类219个，工商业服务类3090个，宗教类350个，农业及农村发展类1494个，职业及从业组织类2029个，国际及其他涉外组织类55个，其他2946个。

截至2013年底，全省共有民办非企业单位17992个，比上年增加18.66%。其中：科技研究类1143个，生态环境类17个，教育类11062个，卫生类755个，社会工作类2364个，文化类956个，体育类759个，法律类55个，工商业服务类158个，宗教类1个，农业及农村发展类21个，职业及从业组织类28个，其他673个。

截至2013年底，全省共有基金会326个，比上年增长  23.02%。其中：公募基金会134个，非公募基金会192个。

二、双拥优抚安置任务全面落实

双拥优抚政策体系深化完善。扎实做好省级双拥模范城（县）创建，切实加强烈士褒扬工作，开展烈士纪念设施保护管理。提高优抚政策的保障水平和透明度，及时足额发放优抚对象一次性生活补助、物价补贴。截至2013年底，全省预算内实际支出抚恤事业费21.78亿元，其中发放各类抚恤补助金20.39亿元，比上年增长12.47%。

退役士兵安置改革工作平稳推进。深化退役士兵安置改革，确保符合条件的退役士兵安置“一人一岗”。大力开展退役士兵职业技能教育培训，经过培训的退役士兵就业率达100%。截至2013年底，全省预算内实际支出退役安置事业费10.30亿元，比上年增长9.34%，其中：支出退伍军人安置费3.92亿元；支出军休安置费4.97亿元。

图2  国家抚恤、补助优抚对象

表2　2004—2013年国家抚恤、补助优抚对象

截至2013年底，全省共有各类优抚安置单位144个，其中：军休所（含管理中心）67个，军供站11个，烈士纪念建筑物管理单位40个，荣誉军人康复医院1个，复退军人精神病院1个，复员军人疗养院1个，光荣院23个。  

三、防灾减灾救灾成效显著

稳步提升全省防灾减灾救灾工作水平。强化减灾委的综合协调职能，成立了省减灾中心。全力开展“菲特”台风等抗灾救灾，妥善安置受灾群众，及时下拨救灾款物，加快因灾倒房恢复重建，全力保障好灾民基本生活。累计建成避灾安置场所8395个，年度新增1144个，基本实现每个县、乡有1－2个避灾安置场所。广泛开展防灾减灾主题宣传活动，创建国家级综合减灾示范社区111个（含宁波）、省级综合减灾示范社区141个。

2013年全省累计受灾人口1653.92万人，因灾死亡15人；农作物受灾面积134.78万公顷，其中绝收面积14.06万公顷；直接经济损失683.29亿元，其中农业直接经济损失235.91亿元。全省共支出自然灾害生活救助资金3.32亿元，其中：生活救济费2.08亿元。

图3  自然灾害损失情况

表3　2004—2013年自然灾害损失情况

四、社会救助迈入法治轨道

推进社会救助体系建设。深入贯彻落实国发45号文件精神，社会救助在立法保障、城乡统筹、完善制度等方面取得新进展。申请救助家庭经济状况核对工作全面启动，79个县（市、区）达到“四个有”要求。截至2013年底，全省共有最低生活保障对象（未含农村五保）62.32万人，全年实际支出保障资金24.32亿元。其中：城镇居民最低生活保障对象7.18万人，支出保障资金4.38亿元；农村最低生活保障对象（未含农村五保）55.14万人，支出保障资金19.94亿元。城乡平均月低保标准达到526元和406元，同比分别增长10.4%和16.1%，农村低保标准达到城市标准的77.2%，同比缩小3.8个百分点。杭州市区、宁波市、嵊泗县等地实现城乡低保标准一体化。

图4  城市最低生活保障

表4　2004—2013年城市最低生活保障

医疗救助水平稳步提高。各市、县（市、区）安排医疗救助资金6.5亿元，人均筹资13.6元，直接救助133.45万人次，支出8.7亿元；资助114.5万人参加城乡医疗保险，支出1.66亿元。筹集临时救助预算资金2.11亿元，救助29.1万人次，支出1.93亿元。元旦春节期间慰问困难群众126.69万人次，发放慰问金5.59亿元。

图5  农村最低生活保障

表5　2004—2013年农村最低生活保障

五、城乡社区建设统筹推进

扎实推进村民自治工作。有力指导城市社区和村民委员会换届选举工作，加强基层民主自治。截至2013年底，基层群众自治组织共计32568个，其中：村委会28339个，比上年减少459个，村民小组25.34万个，村委会成员10.40万人；居委会（社区）4229个，比上年增加222个，居民小组6.96万个，居委会成员2.03万人。

图6  基层群众自治组织

表6　2004—2013年基层群众自治组织

统筹推进城乡社区建设。全面推进96345市、县（市、区）社会公共服务信息平台建设，全年新建20个信息平台，累计建成69个，覆盖82个县（市、区）。 继续推进乡镇（街道）社区服务中心和村级社区服务中心建设，新建成600个村级社区服务中心。截至2013年底，全省共有城镇社区服务设施2.41万个，其中：县级、乡镇街道级社区服务中心1852个。城镇便民、利民服务网点8.43万个。

图7  社区服务

表7　2004—2013年社区服务

六、社会福利体系不断健全

全面推进社会养老服务体系建设。全省新增城乡社区居家养老服务照料中心3491家，有14.5万老年人享受养老服务补贴，其中2万人享受全额补贴。培训机构养老护理人员（含居家养老服务人员）4.35万名，培训辅导失能、半失能老人家庭护理人员20万名。建成城乡老年活动中心（室）3.5万个，老年电大教学点1.04万个，老年人协会3.1万个。积极贯彻落实《老年人权益保障法》，探索推进老年友好型城市和老年宜居社区建设。截至2013年底，全省供养农村五保人员3.74万人，城镇“三无”人员0.5万人。农村五保、城镇“三无”对象集中供养率分别达到97.3%和97.74%。

表8　全省城乡各种收养性单位床位和收养人员情况

注①：本栏统计为儿童福利院数据，不包含社会福利院儿童部床位数和收养人数。

加强孤儿和困境儿童福利保障。开展适度普惠型儿童福利制度试点工作，探索建立困境儿童分类保障制度，推动城乡社区儿童福利督导制度建设，完善儿童福利服务网络。截至2013年底，全省共有孤儿5204名，其中：福利机构养育孤儿2667名，社会散居孤儿2537名。比照孤儿救助的事实无人抚养的儿童15047名。全年共办理收养登记4037件，其中：中国公民收养3956件，外国人收养81件。

截至2013年底，全省共有各类收养性社会福利单位2089个，床位27.96万张，比上年增长12.18%；收养14.04万人，比上年增长10.58%。其中养老床位27.57万张，每千名老人拥有床位数30.7张（2013年底老年人口897.83万人）。

图8  收养单位情况

表9　2004—2013年收养单位情况

慈善事业取得新的发展。组织开展第四届“浙江慈善奖”评选，大力弘扬慈善文化，全年募集善款36亿元。发行福利彩票124.5亿元，筹集公益金35.3亿元，同比增长22%。

福利企业整体发展平稳，残疾职工的合法权益得到有效保障。提请省政府出台了《浙江省社会福利企业管理办法》。截至2013年底，全省共有福利企业2123个，安置残疾职工7.36人，其中：女性残疾职工2.76万人；纳税总额39.65亿元，实际减免税金21.39亿元；实现利润36.34亿元。

图9  福利彩票发行情况

表10　2004—2013年福利彩票发行情况

七、社会事务管理取得新成效

惠民殡葬政策稳步推进。惠民殡葬政策实现全省全覆盖，城乡公益性公墓覆盖率达85.1%。截至2013年底，全省共有殡仪服务单位217个，其中：殡仪馆76个，殡葬管理单位68个，民政部门管理的公墓72个。殡仪服务单位共有职工0.35万人，火化炉343台，全年处理遗体30.6万具。

婚姻登记工作有序开展。2013年，全省共办理结婚登记42.22万对，比上年减少1.98万对，减少4.48%。其中：内地居民登记结婚41.70万对，比上年减少2.08万对，减少4.77%；涉外及华侨、港澳台居民登记结婚5219对，比上年增加1052对，增长25.25%。从年龄结构上看，25—29岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最多，达42.10%，20—24岁达21.64%，30—34岁达12.74%，35—39岁达6.09%，40岁以上达17.44%。全省共办理离婚登记10.81万对，比上年增加1.0万对，增长10.21%,增长比率呈逐年递增趋势。

图10  婚姻登记情况

表11　2004—2013年婚姻登记情况

救助管理标准化建设深入推进。继续组织开展全国救助管理机构等级评审检查工作。向民政部推荐绍兴市、衢州市、义乌市、嘉兴市、绍兴县、上虞市6个单位为2013年度国家三级救助管理站。截至2013年底，全省共有救助管理机构78个，床位数0.34万张，全省预算内实际支出流浪乞讨人员救助费1.82亿元，比上年增长38.93%，共救助5.7万人次。

八、地名公共服务体系建设取得新进展

依法办理行政区划调整事项。组织实施、审核申报了有关地区一批行政区划调整事项，绍兴市撤销绍兴县设立柯桥区、撤销上虞市设立上虞区获国务院批准。截至2013年底，全省共有11个地级市，34个市辖区，21个县级市，34个县，1个自治县，1324个乡、镇（街道）。其中，镇639个，比上年减少11个；乡264个（含民族乡14个），比上年减少15个；街道办事处421个，比上年增加9个。

图11  乡镇街道变化

表12　2004—2013年乡镇街道变化

加强地名文化宣传工作，创新平安边界做法。以开展“千年古城（都）”、“千年古县”、“千年古镇”、“千年古村”4类全国地名文化遗产的调查、评估、申报和保护工作为重点，指导各地建立市、县两级地名文化遗产保护名录，全面开展地名文化遗产保护工作。深入推进基层平安边界创建工作，完成涉界乡镇（街道）签订平安边界创建协议率达30%以上，从源头上预防减少边界纠纷的发生，确保边界地区社会稳定和谐。

九、民政事业费增长实现新突破

民政事业费支出继续保持快速增长态势。2013年全省民政事业费支出达到148.72亿元，比上年增长13.36%，其中：各级财政预算安排民政事业费实际支出142.88亿元，比上年增长13.95%。主要包括：抚恤支出21.78亿元，退役安置支出10.30亿元，社会救助支出46.06亿元，社会福利支出29.43亿元，民政管理事务支出21.98亿元，自然灾害生活救助支出3.32亿元，行政事业单位离退休支出2.21亿元，其他款项用于民政支出7.80亿元。

图12  各级财政预算安排民政事业费支出情况

表13　2004—2013年各级财政预算安排民政事业费支出情况

福利彩票公益金继续发挥积极作用。2013年全省福利彩票公益金共资助各类社会福利和公益事业项目9796个，资助公益金14.18亿元。主要是：1、资助县（含县）以上社会福利院、社会福利中心、老年公寓等项目148个，资助资金40647.96万元。2、资助县以下敬老院、养老服务中心和照料中心、老年电大等项目4516个，资助资金29214.64万元。3、资助养老服务补贴项目371个, 资助对象7.7万人，资助资金4184.56万元。4、资助光荣院、烈士纪念建筑等项目63个，资助资金4796.9万元。5、资助社区服务设施项目2045个，资助资金11332.8万元。6、资助避灾安置场所、救灾储备仓库、减灾示范社区项目859个，资助资金6587.45万元。7、资助医疗救助、生活救助等项目552个，资助对象16.8万人，资助资金14800.14万元。8、资助儿童福利机构和“残疾孤儿手术康复明天计划”、贫困残疾儿童抢救性康复项目76个,资助资金3184.23万元。9、资助残疾人事业设施设备和“福彩助我行” (为城市“三无”、农村五保和低保等困难残疾对象装配假肢、矫形器等康复辅具) 项目372个，资助资金15221.29万元。10、资助救助类单位、殡葬事业、社会组织公益项目等794个，资助资金11817.55万元。上述福利彩票公益金的投入，有效地推进了我省社会福利体系、社会救助体系、社会养老服务体系、社区服务体系和防灾减灾能力建设，为民生保障事业作出了重要贡献，取得了显著的社会效益。 

图13  基本建设投资情况

表14　2004—2013年基本建设投资情况

民政事业基本建设2013年完成投资总额9.95亿元，其中：国家投资5.17亿元，比上年增长27.34%。主要包括：城市养老服务机构3.20亿元，农村养老服务机构0.24亿元，社会福利院3.09亿元，复员军人疗养院0.16亿元，军队离退休干部休养所0.04亿元，社会福利医院0.16亿元，儿童福利机构0.21亿元，未成年人救助保护中心0.01亿元，救助管理站0.09亿元，老龄事业0.16亿元，救灾储备0.17亿元，烈士纪念建筑0.35亿元，殡仪馆1.77亿元，其他0.30亿元。

浙江省民政厅

2014年6月13日