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离家不离邻离户不离村离土不离乡
发布时间：2013-04-12
——广西贺州“五保村”建设见闻
89岁的五保老人肖子林，耳聪目明、气定神闲，讲起话来还带有几分幽默： “树好看树皮，人好看脸皮，你看看我们这些人的脸皮就知道我们生活得不错了嘛！”听肖子林这么一说，坐在一旁晒太阳、打扑克的老人也都笑了起来。这幅温馨的景象是记者在广西壮族自治区贺州市钟山县清塘镇“五保村”看到的。“在这里生活比自己单住强多了，最重要的是，一点儿都不孤单。”肖子林对记者说。
像这样的“五保村”，广西全区有9171个，共投入建设资金7.86亿元。通过采取统筹规划、部门配合、多方筹资、建管结合、典型示范等措施，广西不但实现了五保老人供养“离家不离邻、离户不离村、离土不离乡”，还使他们居有其屋、食有其源、乐有其所、病有其医。
“五保村”不是村
其实，“五保村”并不是真正意义上的村庄，而是一个集中供养五保老人的院落。它的产生和发展与广西经济社会发展的实际情况紧密结合。
广西壮族自治区属于欠发达地区，有五保供养对象31.44 万人，占全国五保总人数的5.9%。以前，广西与其他省份一样，对五保老人的供养也采取的是乡镇敬老院集中供养以及在村、屯分散供养的模式。但随着农村实行家庭联产承包责任制，分散供养模式受到了严峻的挑战——分散供养的五保老人由于村集体经济的弱化，陷入无法供养的困境。为解决这一问题，2001年，广西基层民政部门结合灾民新村建设的经验，在五保老人较多的村、屯建起“五保村”，对五保老人实行就近集中安置。看似和传统的敬老院差不多，但“五保村”与敬老院有着本质区别。
敬老院建设需要考虑规模，投资多，而且位置偏僻，需要离村供养。“五保村”则更为灵活。在贺州，只要村里有10位以上的五保老人就可以建一个“五保村”。村址依原有的自然村而建，一般选在靠近村民活动中心、学校、村委会、村卫生室的地方。居住在贺街镇西南村沙子坳“五保村”74岁的黄代仁老人“走10多分钟就到自己家了，一有空儿还能探探街坊”。“五保村”还摒弃了一般敬老院的“大锅饭”，采用“一户一房一厨”的家庭生活方式。老人喜欢吃什么口味，自己开伙自己做。
既十户为邻，集中居住，又一户一家，独立生活。五保老人在“五保村”既不需要改变自己的生活方式和生活习惯，又生活在原有的人际关系和亲情氛围里，还能享受政府的服务。难怪他们一个劲儿地向记者夸赞自己的“村子”。
医食住娱费用“村”里掏
虽然是自己开伙做饭，但每个月民政部门都会给每人送来15公斤大米、一斤食用油，月人均保障标准达到230元。这让红花镇五保老人莫桂庭非常满足。看病对于五保老人来说也没有那么可怕。在红花镇“五保村”居住的卢景秀，住院一个月却“赚”了3元钱。原来，钟山县不但为五保老人购买了“新农合”，不足部分还发放二次救助金。卢景秀住院花了4538元，“新农合”报销了3341元，享受救助金1200元。一出一进，看病没花钱。
小到衣被物品、大到丧葬费用， “五保村”的老人基本不用掏钱。而赚钱的方法， “五保村”为老人想了不少。
五保老人中的大部分有山林水田耕地，通过村委会或村民小组，这些地被转包给其他村民耕种，五保老人可以从中得到一定的租谷和租金。
这种盘活五保老人原有资产的办法，使贺州市八步区的五保老人能得到500元到1500元不等的收入。“五保村”也鼓励五保老人根据自身状况，参与农业劳动，从事各种经营性活动，增加经济收入、提高生活水平。清塘镇“五保村”在从环院的土地中划出4亩菜地，分给老人耕种，自行管理，“五保村”优先采购他们种植的蔬菜。73岁的壮族五保老人韦相朝会编织竹箩筐，一天编两个，能卖50元钱。
用“小财政”实现“大民生”
在“五保村”建设令人头痛的经费问题上，广西用“小财政”实现了“大民生”。以贺州为例，该市采取“六个一点”的办法有效解决了资金问题，即市财政以奖代拨奖励一点，县（区）财政出一点，自治区民政厅资助一点，对口帮扶单位出一点，村民投工投劳帮一点，社会募捐一点。
该市根据创优考评制度，对被评为“五保村”规范管理优秀县（区、管理区）的，给予10万元的项目奖励资金；对被评为“五保村”规范管理先进县（区、管理区）的，给予5万元的项目奖励资金。针对五保供养的经费也在逐年上升。八步区2010年之前的五保供养经费总额在200万元左右，2012年是830万元，今年预计达到900万元。
为了“五保村”的长远发展，贺州市还调整划拨了一部分集体土地或集体经济给“五保村”，因地制宜建立了茶场、果园、鱼塘和菜园等经济基地，再由“五保村”自行管理或转承包出去，收入归“五保村”所有，用于提高五保老人的生活水平。
有钱的出钱、没钱的出力，村民对“五保村”的建设也十分支持。钟山县回龙镇上泉“五保村”选址时，涉及14户农户的土地。这些农户得知消息后，主动无偿地让出近３亩土地作为建设用地。富川瑶族自治县富阳镇黄龙“五保村”建设需要填平大坑，工程量非常大。黄龙村的百姓们便积极投工投劳，500 多人次填土石900立方米，使“五保村”如期建成。
“五保村”除了能够提升五保老人生活质量外，还有利于村集体公有资产的可循环使用，甚至有助于扭转“养儿防老、多子多福”的观念，推动农村计划生育工作等。广西计划用5年时间，进一步加强农村“五保村”建设，在符合条件但尚未建有农村五保供养服务机构的6000个村新建“五保村”，逐步实现五保老人供养从短期措施向长效机制、从临时救助向制度救助、从政府主导向政府引导和社会参与的转变。
89岁的五保老人肖子林，耳聪目明、气定神闲，讲起话来还带有几分幽默： “树好看树皮，人好看脸皮，你看看我们这些人的脸皮就知道我们生活得不错了嘛！”听肖子林这么一说，坐在一旁晒太阳、打扑克的老人也都笑了起来。这幅温馨的景象是记者在广西壮族自治区贺州市钟山县清塘镇“五保村”看到的。“在这里生活比自己单住强多了，最重要的是，一点儿都不孤单。”肖子林对记者说。
像这样的“五保村”，广西全区有9171个，共投入建设资金7.86亿元。通过采取统筹规划、部门配合、多方筹资、建管结合、典型示范等措施，广西不但实现了五保老人供养“离家不离邻、离户不离村、离土不离乡”，还使他们居有其屋、食有其源、乐有其所、病有其医。
“五保村”不是村
其实，“五保村”并不是真正意义上的村庄，而是一个集中供养五保老人的院落。它的产生和发展与广西经济社会发展的实际情况紧密结合。
广西壮族自治区属于欠发达地区，有五保供养对象31.44 万人，占全国五保总人数的5.9%。以前，广西与其他省份一样，对五保老人的供养也采取的是乡镇敬老院集中供养以及在村、屯分散供养的模式。但随着农村实行家庭联产承包责任制，分散供养模式受到了严峻的挑战——分散供养的五保老人由于村集体经济的弱化，陷入无法供养的困境。为解决这一问题，2001年，广西基层民政部门结合灾民新村建设的经验，在五保老人较多的村、屯建起“五保村”，对五保老人实行就近集中安置。看似和传统的敬老院差不多，但“五保村”与敬老院有着本质区别。
敬老院建设需要考虑规模，投资多，而且位置偏僻，需要离村供养。“五保村”则更为灵活。在贺州，只要村里有10位以上的五保老人就可以建一个“五保村”。村址依原有的自然村而建，一般选在靠近村民活动中心、学校、村委会、村卫生室的地方。居住在贺街镇西南村沙子坳“五保村”74岁的黄代仁老人“走10多分钟就到自己家了，一有空儿还能探探街坊”。“五保村”还摒弃了一般敬老院的“大锅饭”，采用“一户一房一厨”的家庭生活方式。老人喜欢吃什么口味，自己开伙自己做。
既十户为邻，集中居住，又一户一家，独立生活。五保老人在“五保村”既不需要改变自己的生活方式和生活习惯，又生活在原有的人际关系和亲情氛围里，还能享受政府的服务。难怪他们一个劲儿地向记者夸赞自己的“村子”。
医食住娱费用“村”里掏
虽然是自己开伙做饭，但每个月民政部门都会给每人送来15公斤大米、一斤食用油，月人均保障标准达到230元。这让红花镇五保老人莫桂庭非常满足。看病对于五保老人来说也没有那么可怕。在红花镇“五保村”居住的卢景秀，住院一个月却“赚”了3元钱。原来，钟山县不但为五保老人购买了“新农合”，不足部分还发放二次救助金。卢景秀住院花了4538元，“新农合”报销了3341元，享受救助金1200元。一出一进，看病没花钱。
小到衣被物品、大到丧葬费用， “五保村”的老人基本不用掏钱。而赚钱的方法， “五保村”为老人想了不少。
五保老人中的大部分有山林水田耕地，通过村委会或村民小组，这些地被转包给其他村民耕种，五保老人可以从中得到一定的租谷和租金。
这种盘活五保老人原有资产的办法，使贺州市八步区的五保老人能得到500元到1500元不等的收入。“五保村”也鼓励五保老人根据自身状况，参与农业劳动，从事各种经营性活动，增加经济收入、提高生活水平。清塘镇“五保村”在从环院的土地中划出4亩菜地，分给老人耕种，自行管理，“五保村”优先采购他们种植的蔬菜。73岁的壮族五保老人韦相朝会编织竹箩筐，一天编两个，能卖50元钱。
用“小财政”实现“大民生”
在“五保村”建设令人头痛的经费问题上，广西用“小财政”实现了“大民生”。以贺州为例，该市采取“六个一点”的办法有效解决了资金问题，即市财政以奖代拨奖励一点，县（区）财政出一点，自治区民政厅资助一点，对口帮扶单位出一点，村民投工投劳帮一点，社会募捐一点。
该市根据创优考评制度，对被评为“五保村”规范管理优秀县（区、管理区）的，给予10万元的项目奖励资金；对被评为“五保村”规范管理先进县（区、管理区）的，给予5万元的项目奖励资金。针对五保供养的经费也在逐年上升。八步区2010年之前的五保供养经费总额在200万元左右，2012年是830万元，今年预计达到900万元。
为了“五保村”的长远发展，贺州市还调整划拨了一部分集体土地或集体经济给“五保村”，因地制宜建立了茶场、果园、鱼塘和菜园等经济基地，再由“五保村”自行管理或转承包出去，收入归“五保村”所有，用于提高五保老人的生活水平。
有钱的出钱、没钱的出力，村民对“五保村”的建设也十分支持。钟山县回龙镇上泉“五保村”选址时，涉及14户农户的土地。这些农户得知消息后，主动无偿地让出近３亩土地作为建设用地。富川瑶族自治县富阳镇黄龙“五保村”建设需要填平大坑，工程量非常大。黄龙村的百姓们便积极投工投劳，500 多人次填土石900立方米，使“五保村”如期建成。
“五保村”除了能够提升五保老人生活质量外，还有利于村集体公有资产的可循环使用，甚至有助于扭转“养儿防老、多子多福”的观念，推动农村计划生育工作等。广西计划用5年时间，进一步加强农村“五保村”建设，在符合条件但尚未建有农村五保供养服务机构的6000个村新建“五保村”，逐步实现五保老人供养从短期措施向长效机制、从临时救助向制度救助、从政府主导向政府引导和社会参与的转变。