2012年全国城乡居民社会养老保险制度全面建立，参保总人数达4亿多，有1亿多老年人按月领取基础养老金。养老金能否保证退休以后过上“有尊严的生活”？我国60岁及以上老年人口将突破2亿，养老设施、养老服务的大堤能否抵挡“银发浪潮”来袭？如何让社保基金运行得更规范、更安全？养老问题成为两会上代表委员热议的话题。

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　　55元与1万元的“天壤之别”

　　55元钱可以做些啥？对于多数人来说，55元钱解决的问题的确有限，不足一袋米，不满一壶油，猪肉可以买3斤，三口之家买两天的菜钱。而对城镇居民和农村老人来说，55元就是他们一个月的基础养老金，让他们体会到“做老人的尊严”。湖北黄石一位年近八旬的老人说：“有了这个钱，老两口的米、油、盐基本上解决了，省得向儿女伸手要钱了。”

　　一些群众也提出了自己的心愿：实施城乡居民社会养老保险，养儿防老变成了社会养老，但是保障的水平低、标准低，与城镇职工又有很大的差距。

　　中国社科院近日发布《2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。

　　全国政协委员

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义：

　　正在研究养老金双轨制问题

　　胡晓义4日在接受记者采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。

　　“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说，“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”

　　全国人大代表、湖北黄冈市委书记刘雪荣：

　　尽快建立

　　基础养老金正常调整机制

　　“从目前情况看，随着物价水平以及人民生活水平的提高，每人每月55元这个保障水平明显偏低。”来自革命老区的刘雪荣建议：根据国家财力和实际参保情况，与经济发展同步，适当提高中央转移支付补贴，同时增加地方财政的投入，这样不仅能提高城乡居民保障水平，也有利于城乡养老保险制度的接轨。

　　刘雪荣建议，尽快研究建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，让广大城乡居民这一相对弱势的社会群体，更好地享受改革发展成果。特别是中西部经济相对落后地区和革命老区，地方财政不足，亟须加大中央对城乡居民养老保险的转移支付力度。

　　要多少钱才够养老？

　　问

　　［现实困惑］

　　［代表委员观点］

　　“50个老人一张床”

　　“就算一个月掏5000元，我啥时能住进养老院？”家住北京市和平街的许大妈，打听入住社区养老院的事，结果让她发出如此疑问。社区中新建的养老院一个月收取5000元至7000元不等的费用，春节刚过就有20多人提出登记入住。工作人员告诉许大妈，现在100多张床位都住满了，不知道什么时候能有空床。

　　许大妈的疑问也是众多老年人的困惑。我国养老模式正在从家庭养老向社会养老转变，但养老机构“一床难求”。民政部数据显示，截至目前，我国城乡养老机构发展到4.18万个，养老床位365万张。但平均下来，每50个老人拥有不到一张床。

　　养老护理人员更是短缺，且专业化程度低是不争的现状。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而目前从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。

　　全国人大代表、奉化市滕头村党委书记傅企平：

　　建议政府购买养老服务

　　“政府应当从公共财政中安排专项资金，选择硬件水平高、服务质量好、管理规范的民办养老机构，以‘委托合同’的形式，通过加大财政补贴和提供政策优惠来鼓励、吸引民办养老机构参与承担社区和居家养老。”傅企平建议，创办日托所、居家养老中心等小型分散、就近方便、服务多样的老年人服务场所，使老人不出社区就能享受各种养老服务。

　　傅企平也对养老服务工作人员的专业化提出了建议：政府需要促进养老服务形成行业标准。要保证养老服务工作人员接受正规化的专业岗前技能培训，并严格执行只有持养老服务培训结业证书的人员才可以进入机构、社区及居家养老的服务环节，为养老服务的专业化提供保障。

　　全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛：

　　农村贫困群众集中供养

　　在分组审议《政府工作报告》时，全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛建议，对农村贫困群众实行阶段性集中供养，不仅可以有效解决贫困群众冬季取暖吃饭问题，而且可以提高帮扶款物的利用率，改变过去撒“胡椒面式”的扶贫方式。

　　范海涛说，据测算，对贫困群众采取阶段性集中供养，政府不需要投入太多的资金。若是五保对象，有集中供养金和新型农村社会养老保险金；若是低保户，有低保金和新型农村社会养老保险金，再加上他们的土地和宅基地流转的收益，基本上就够一年的花销，政府只需要投资建立集中供养中心，并配备一定的设施和工作人员，就可以把这一惠民工程搞好。

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　　到哪里去养老？

　　问

　　［现实困惑］

　　［代表委员观点］

　　本版图文均据新华社

　　“养老钱”收支平衡吗？

　　政府工作报告中指出，社保基金预算纳入预算管理。“我的保命钱更安全了！”群众对此一片叫好。

　　细读社保预算，可以看到“收”和“支”两条线：收入总计看，2012年为2.98万亿元，2013年预算为3.28万亿元；支出总计看，2012年为2.39万亿元；2013年预算为2.79万亿元，收入高于支出。

　　这其中，整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”——企业职工基本养老保险基金一项，2012年滚动结余为2.16万亿元，2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

　　面对这份预算中的一系列数据，一些代表建议，期待今后进一步细化，看得懂看得明白，对个人和企业而言，社保费的缴纳本身具有强制性，而且是代扣代缴，具有税收的性质，所以格外需要纳入强化预算的监督管理。

　　全国政协委员

　　全国社保基金会副理事长沈小南：

　　社保基金

　　年均收益率跑赢CPI

　　沈小南透露，全国社会保障基金成立12年来，在保障安全的前提下尽量保证收益，通过配置不同资产类别分散风险，年均收益率超过8.3％，成功“跑赢”CPI。

　　与基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金不同，全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，主要来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益，用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。目前社保基金总规模为1万亿元。

　　全国人大代表

　　中国人民大学社会保障问题教授郑功成：

　　“养命钱”纳入预算是一大进步

　　今年的全国两会上，社会保险基金纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督。郑功成指出，社保费首次纳入预算是一个大的进步，以前政府是社保费的责任主体，现在全国人大也成为信用担保方，这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是“双保险”。当然，今后预算的公开还会逐步完善。

　　目前，我国以养老金为代表的社保费有的集中在省一级、大多集中在地市一级，管理分散。一些地方存在着不规范管理的现象。审计署曾发布公告称，13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保费未纳入财政专户管理，还存在多头开户等现象。

　　“地方的分割管理使得社保费面临无法转移接续等很多问题，今后走向全国统筹、实现投资运营是必然方向，让社保费的收支接受全国人大监督，透明公开将推动制度的完善。”郑功成说。

　　“社保费纳入预算刚开始，为今后进一步扩大范围打下基础，这同时也是一种倒逼机制，这有利于让预算先行去带动我们目前的社保制度改革，同时也加强了社保费的监督，互相推动。”财政部财科所副所长白景明表示。

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　　我们的养老金安全吗？

　　问

　　［现实困惑］

　　［代表委员观点］