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2009年度全厅年中分析

发布日期:2009-07-22 00:00     访问次数:     信息来源:办公室

省民政厅厅长 吴桂英

    昨天一天,厅机关各局处室和厅属单位的领导,回顾总结本部门、本单位上半年工作情况和下半年工作思路,时间虽然很紧,但是内容很丰富,准备得很充分,既总结了工作,分析了问题,又提出了下一步的工作思路。下面,我代表厅党组讲三点意见。
    一、充分肯定上半年民政工作所取得的成绩
    总的来看,今年上半年,我省民政工作挑战与机遇并存,困难与希望同在。一方面,受国内外各种因素的影响,尤其是由于遭遇了金融危机的冲击,我省经济遇到了改革开放以来的最大困难,维护社会稳定任务明显加重,民生保障压力更大,社会资金投向民政领域的步伐放缓,对民政工作也产生了明显的影响。另一方面,经过一年多来的宏观调控,全国、全省经济整体企稳回升,发展趋势向好,中央和省委、省政府更加高度关注民生,去年底、今年初,省委、省政府先后专题就当前民政事业改革发展的重点工作作出专题部署,分别召开了全省农村社区建设工作会议、全省民政暨养老服务体系建设工作会议、第二届慈善大会、全省优抚工作会议,对今后一个时期,特别是今年民政的重点工作、目标、任务、措施都进行了明确。民政事业发展已经成为省委、省政府“改善发展环境和增进民生福祉”为重点的“六大行动计划”的重要内容。这为民政事业发展,特别是基础设施建设提供了重大机遇。省政府“全面小康六大行动计划”中民政投入占了很重的分量。其中,基本公共服务均等化行动计划81个大项目,纯民政的项目11个大类,计划总投资260多亿元。2009年省级财政安排市县民政专项补助经费预算6.95亿元,比去年增加1.54亿元,增长22.1%。其中,仅低保一项省财政预算安排就达到2.56亿元,同比增长55.2%。各级财政对民政事业投入增幅明显。
    上半年的工作特点,可以概括为:“两项主题活动有声有色,三项民生重点工作卓有成效,四项热点工作有序推进,直属单位建设稳步发展”。两项主题活动,即深入学习科学发展观主题实践活动和“双服务”活动;三项民生重点工作,即养老服务体系建设、农村社区建设、优抚对象医疗保障体系建设等民生工作;四项热点工作,即社会救助、专项社会事务、移民安置和福利彩票工作。
    (一)两项主题活动有声有色。根据省委、省政府学习实践科学发展观的部署,进一步探索深入组织开展学习实践科学发展观活动和“双服务”活动,破解制约民政事业实现科学发展的体制机制问题,为我省企业和基层营造良好发展环境。
    ——深入学习实践科学发展观活动扎实有效,民政事业科学发展水平进一步提高。在去年下半年和今年初开展的第一批深入学习实践科学发展观活动中,厅党组高度重视,紧密结合我省民政工作和干部队伍实际,精心制定实施方案和各个阶段的工作计划,切实创新活动载体,狠抓整个方案落实,取得明显成效。各局处室和厅属单位按照厅党组的部署和要求,采取支部组织学习与个人自学相结合、精读与泛读相结合、学习理论与实践运用相结合等多种形式,系统研读必读书目和学习资料,深入思考,认真撰写学习心得,切实加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。厅党组中心组、各支部多次组织集中学习和座谈讨论,党员干部畅谈思想认识,交流学习体会,开展思想交锋,进一步拓宽了视野、转变了观念、理清了科学发展思路。在学习实践活动中,我们把民政体制机制改革创新作为重中之重予以大力推进,部署开展了政策调研“2+9”专项行动,以列入省委、省政府两个重点调研课题“推进农村社区建设”和“加快推进养老服务体系建设”为主,另外又确定了9个事关改善民生和民政事业科学发展的体制机制创新的研究课题。每个课题都由厅领导主抓,组织力量调研,制定政策意见,建立管理办法。通过实践活动和专项行动,推动各个领域出台了一批改善民生、促进发展、加强体制机制建设的政策措施。在各局处室和厅属单位的共同努力下,我厅学习实践活动取得了丰硕成果。省委学习实践活动《简报》和《浙江日报》、《中国社会报》、《浙江卫视》等新闻媒体先后12次刊发、报道了我厅学习实践活动的做法和经验,干部群众对我厅学习实践活动的满意率达到了100%。
    ——“双服务”活动稳步开展,企业和基层的发展环境有效改善。“服务企业、服务基层”活动,是深入学习实践科学发展观活动的深化。省委、省政府高度重视,排出11个工作组深入各地进行指导。厅党组认真贯彻落实省委、省政府的部署,一方面派出4位同志加入省委活动办组织的工作组到各地,做好“点”上的工作,另一方面将 “双服务”活动覆盖到整个民政系统,做好“面”上的工作。一是服务企业。协同有关部门引导行业协会、商会发挥同业组织功能,在规范市场秩序、协调企业利益、增进行业自律、改善企业克服危机和调整发展的环境上发挥积极作用。会同省发改委制定了《浙江省行业协会发展实施规划》,探索外省市在浙异地商会的培育管理,出台了《关于规范异地商会登记管理的通知》,继续开展社会组织评估工作。今年上半年,受金融危机和税收政策调整的影响,福利企业发展遇到了较大困难。组织全系统干部着力在改善福利企业服务方式上下功夫,主动深入福利企业调查研究,送政策、送服务、送温暖。研究制定扶持政策。经多次协调各有关单位,起草《浙江省人民政府关于推进全省福利企业稳定发展 促进残疾人就业的若干意见》(代拟稿),明确促进残疾人就业创业的各项优惠政策,推动福利企业健康稳定发展,稳定福利企业队伍,保障残疾职工的合法权益。现已上报省政府。进一步强化福利企业资质管理。全面启动2009年度福利企业年检年审资格认定。多途径、全方位开展福利企业优惠政策的宣传,推动社会公众支持福利企业发展,实现福利企业残疾职工月平均工资和参保额保持两位数增长态势。目前全省福利企业共2781家,安置残疾职工98192人。
    二是服务基层。按照省委、省政府“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作的要求,在做好与武义县结对帮扶的8个单位牵头联络工作的同时,进一步明确工作责任,确定与该县西联乡的7个村开展结对帮扶,并充分发挥我厅驻村指导员的作用,制定帮扶计划,以低收入农户增收为重点,积极争取帮扶资金,落实帮扶项目,为结对帮扶村办实事解难题。厅领导和有关处室领导多次深入结对村和农户了解情况,走访慰问,开展送服务活动,与村干部座谈交流。通过列席村两委联席会议、村民代表会议和民主听证会,帮助结对村了解富民政策,理清工作思路,完善发展规划,加大资金扶持力度,改善生产生活条件。现已实施帮扶项目16个,落实资金71万元,帮助解决结对村自来水改造、村庄环境整治、文化卫生设施建设等实际问题。同时,根据西联乡的实际情况,帮扶有条件低收入农户开展农业生产经营项目,帮助结对村大力发展生态农业和循环农业,实实在在地帮助低收入农户脱贫致富。
    继续做好为民办实事、送温暖工作。上半年共实施“明天计划”康复手术65例,投入经费85.5万元;实施困难老人白内障复明手术120例;扎实开展“福彩助我行”活动,为敬老院配送辅具3238件,为残疾军人、贫困残疾人配送辅具器具246件、假肢矫形器临床配件151件。
    同时,认真部署开展民主评议行风活动。省政府、省纪委、省纠风办确定我厅为民主评议行风单位之后,厅党组第一时间召开会议进行动员部署,明确农村医疗救助和规范殡葬事业单位收费等工作的民主评议指导思想、目标、实施步骤、保障措施等,做到既贯彻落实省委、省政府的总体要求,又突出民政工作具体特点。期间,厅领导带领监察室、低保处、事务处等相关处室多次到基层进行调研走访,摸清基层的基本情况和群众的利益需求,督促各地加大整改力度,推进规范化建设,更好地为广大民政对象服务。目前,民主评议行风活动进展顺利,通过评议,改进了工作,优化了作风。
    (二)三项民生重点工作卓有成效。根据中央“保增长、保民生、保稳定”的要求和省委、省政府年初相关民政工作会议的部署,重点抓好养老服务、社区建设、优抚医疗保障工作,不断提高改善和保障民生的水平。
    ——养老服务体系建设全面推进,新型福利体系建设基础进一步夯实。主要体现在体系建设目标任务明确,鼓励扶持措施有力,基层养老服务平台建设全面铺开。一是年度建设具体任务进一步明确。认真贯彻落实《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》,下发了《2009年全省养老服务体系建设项目》,明确各地年度养老服务体系建设的具体项目任务,作出具体分解,指导各地制定当地养老服务体系建设规划。二是鼓励社会力量参与养老服务业的措施具体有力。会同省财政厅下发《浙江省民办养老服务机构省级专项补助资金使用管理办法》,对2008年投入使用的民办非营利养老机构进行财政补助,新建床位50张以上的给予每张床位3000元补助,租赁场地新增床位50张以上分五年给予每张床位500元补助。会同人事部门下发了《关于农村五保供养服务机构事业法人登记问题的通知》,明确以事业法人登记,有效解决了五保供养机构的事业法人地位问题,民办非营利养老机构实行民办非企业单位登记管理,为形成养老机构的法人治理机制打下了基础。截至6月底,各地共申报民非养老机构资金补助项目45个,床位7788张,申请补助资金1586.9万元。三是四级养老服务网络初步形成。推进建立覆盖城乡、多层次、全方位的养老服务网络。着重研究制定规划、政策、标准和规范,省残疾儿童康复中心更名为民政康复中心后,扩大了业务范围,探索开展老年护理培训;市、县(市、区)依托现有公办养老机构构建养老服务平台,建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心;乡镇(街道)实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型;城乡社区以建设居家养老服务站和“星光老年之家”为抓手,建立多形式、广覆盖的居家养老服务网点。上半年全省新增各类养老机构床位数5447张,新(改、扩)建16个市、县(市、区)养老服务指导中心,80个乡镇(街道)养老服务中心,161个城市社区居家养老服务网点,794个“农村星光老年之家”,共完成投资约2.9亿元。四是老龄工作整体工作水平明显提高。围绕城乡养老服务体系建设重点,“3587工程”建设成果得到巩固,有2116个社区达到老龄工作规范化建设标准。居家养老照护体系不断完善,生活照料服务网络初步形成,不少社区实现了“四有一满足”,即有健全的服务组织、配套的服务项目、完备的服务队伍、必要的服务经费,满足社区居家老人生活照料服务的基本需求。大力推进居家养老服务向农村延伸,老年活动中心建设速度进一步加快。目前,全省已建成综合性、多功能的老年活动中心65所,在建5所。老龄科研协作机制初步建立,确立了21个委托课题,老龄政策理论研究水平不断提高。
    ——以农村社区为重点的城乡社区建设全面推开,覆盖城乡的公共服务平台逐步形成。根据省委、省政府的部署和要求,明确农村建设作为当前及今后一段时间全省城乡社区建设的重点,整体提升社区建设和基层自治工作水平。一是农村社区服务中心建设全面启动。牵头组织召开了省城乡社区建设领导小组第一次会议,拟定并下发了《关于加强农村社区服务中心建设的通知》,明确了领导小组成员单位工作职责,建立健全工作责任制,形成统筹推进农村社区建设的工作合力。明确乡镇、村级社区服务中心不同功能,将今后4年乡镇、村级社区服务中心建设任务分解到市县,年内有望建成6000多个服务中心。二是农村社区专职工作者队伍建设稳步推进。省政府作出今明两年安排2万个大学毕业生到城乡社区(主要在农村社区)服务的决策后,积极与组织、人事部门沟通,草拟有关文件,做好相关工作。三是各地有效落实省委、省政府关于推进农村社区建设的决策部署。切实加大资金投入,推行村级组织“一站式”服务。其中,嘉兴市南湖区、平湖市通过“全国农村社区实验全覆盖”示范单位评估。四是村委会换届选举扫尾工作有序进行。会同省委组织部下发了《关于抓紧做好未换届村的换届选举工作的通知》,深入分析未完成换届村的村情村况,积极化解群众高度关注的突出矛盾和问题,预计7月底前基本完成未换届村的选举工作。五是村委会主任基本报酬问题得到有效解决。会同省委组织部、省财政厅下发《关于认真解决村党组织书记和村民委员会主任基本报酬的意见》,解决了村民委员会主任基本报酬问题。
    城市社区建设深入推进。以创建国家和谐社区建设示范单位为抓手,会同宣传、政法等12个部门对各地申报单位进行检查验收,严格执行创建标准,进一步激发社会各界和社区居民参与热情,推动社区服务设施、社区工作者待遇的改善。不断加大城市社区工作服务用房建设督查力度,力争年内完成平均不少于350平方米的任务。
    ——“四位一体”的优抚对象医疗保障体系建设全面启动。根据复员退伍军人群体维稳工作要求和优抚工作实际,全面贯彻全省优抚工作会议精神,将重点放在健全完善优抚对象医疗保障体系建设上,切实提高优抚对象医疗保障水平,维护社会稳定。一是自加压力。提请省政府将优抚对象医疗保障体系建设工作列入2009年度省政府向社会承诺的为民办“十件实事”之中,并将该项工作列为省政府对我厅考核的一类目标,将医疗保障体系建设工作作为民生工程、民心工程,下决心、花大力气予以推进。二是加大监督检查力度。会同省财政、卫生、人力资源和社会保障厅等部门组成工作组,分赴各地指导、督查各地开展优抚对象医疗保障体系建设。三是形成配套政策。加快完善优抚医疗保障政策体系,落实具体措施。截至6月底,市级已经全面完成细则制定工作,90个市(县、区)中有70个已制定出台细则,其余县(市、区)已经上报审议,基本形成覆盖全省的优抚对象医疗保障制度体系,优抚医疗补助政策已全部实施到人,优抚对象参加城乡医疗保险率达到100%,近三分之一的市、县(市、区)已经开通运行覆盖城乡的优抚医疗“一站式”实时结算服务,其他市县已进入软件开发阶段。各类重点优抚对象的总体保障水平基本达到或接近城镇职工基本医疗保障水平。稳步推进城乡一体化退役士兵安置改革,加强军休干部管理服务工作。
    (三)四项热点工作扎实推进,民政工作规范化程度不断提高。在社会救助工作方面,发放去年第四季度困难群众物价补贴3086.22万元,70.59万困难群众受益。根据低保标准动态调整机制及时调整低保标准。截至目前,全省共有83个县(市、区)完成低保调标工作,完成率为92.2%。加大医疗救助工作力度,全省各市、县(市、区)共安排医疗救助资金3.9亿元,先后救助20.1万人次,支出2.33亿元。深入开展第一个全国“防灾减灾日”宣传活动。指导各地积极开展应急演练,加强避灾安置场所建设和抗震救灾对口支援工作。在水库移民工作方面,切实做好大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查,及时发放2008年度第四季度和2009年第一季度直补资金,完成了年度直补人口复核工作,积极开展移民后期项目扶持。认真组织开展滩坑水电站工程二期蓄水移民验收工作,切实加强移民资金监管。拟制了《浙江省解决小型水库移民生产生活困难问题实施方案》,继续做好中央直属水库移民遗留问题“六年规划”实施工作。在专项社会事务管理服务方面,及时部署落实公墓清理整顿工作,切实加强婚姻登记机关规范化和信息化建设,全省多数地区现已完成的婚姻登记联网工作。进一步深化地名公共服务工程建设。加强平安边界建设,确定了全省平安边界建设完成率100%,创优率达70%以上的工作目标,启动了沪浙线联合检查工作。审慎办理6个市县的行政区划调整工作。在福利彩票发行工作方面,克服金融危机和中福在线政策调整带来的不利影响,上半年全省共销售各类福利彩票22.15亿元,同比增长3.8%。“中福在线”恢复市场试点工作有序推进。
    (四)直属单位建设稳步发展。厅属各单位按照厅党组的统一部署,扎实开展各项工作,不断加强自身建设,取得了明显的成效。厅信息中心会同厅办公室较好地完成了厅门户网站的改版和回迁工作,试运行了电子政务平台,实施了厅机关计算机内外网分离工作,计算机网络管理更加有序,服务质量进一步提高;省民间组织服务中心承担了社会组织年检年审工作,并配合省民管局做了大量的日常性工作;革命烈士纪念馆改版改造前期基础工作扎实推进,组织了《钱江英烈颂》展览,并较好地完成了革命烈士纪念碑瞻仰及展览接待工作,扩大了爱国主义教育基地的影响;省慈善总会不断加大善款筹募力度,各项慈善活动开展的很有特色,慈善事业的社会公信力进一步提高;省荣军医院整体搬迁建设开始动工,荣军照料服务质量明显提高,医院的整体工作步入了新的发展阶段;省民政康复中心成功地实现了由残疾儿童康复向民政康复的转型,公共福利服务设施得到明显改善,“明天计划”手术康复任务完成出色;省假肢科研康复中心“福彩助我行”活动扎实有效,经营收入稳步增加;省军供站圆满完成军供保证任务,经营状况得到改善,会议筹备、接待工作有了较大进步;省地名档案馆编辑出版了区划地名方面的书籍,地名档案管理工作的规范化不断加强;省七里坪农场各方面工作逐步步入正轨,出现了新局面。
    二、关于下半年各项民政工作
    下半年,全省民政系统要继续发扬改革创新、奋力拼搏的精神,认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”和省委“创业富民、创新强省”、“保稳促调”的决策部署,进一步加大工作力度,确保年初确定的各项工作任务全面完成。
    (一)继续深入推进养老服务体系建设,进一步明确适度普惠型社会福利体系思路举措。深入探索养老服务管理制度建设,加强从业人员培训。重点是推进县市、乡镇、村级养老服务网络建设。加大对民办养老服务机构的财政补助力度,对符合条件的非营利性民办养老机构实施专项资金补助,加快民办养老机构发展。探索规范养老服务行业管理,加快制定《浙江省民办非营利性养老机构管理办法》、养老机构护理等级制度等管理服务规范,以及居家养老服务指导意见。加快实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,巩固长效机制建设成果。加强流浪未成年人救助保护,加快设区市流浪未成年人救助保护机构设施建设。不断健全慈善市场化劝募机制,完善慈善超市运作长效机制。探索加强慈善事业与社会福利体系建设的有机衔接。加大福利彩票发行工作力度,按照民政部近日在我省召开的中福在线恢复工作会议精神,抓好试点,稳步推开,确保平稳、良性发展。福利彩票发行争取超额完成年初计划。
    (二)全面加强社会救助工作规范化建设,努力提高法制化水平。一要大力加强临时救助制度建设。原则是保障基本、重在应急、简便易行,使其成为进一步完善社会救助体系的重要举措。二要落实好低保调标和价格补贴工作。督促未按要求完成调标工作的地方抓紧时间调整好当地的低保标准。跟踪低收入居民基本生活费用价格指数变化情况,适时启动价格补贴机制。要进一步探索完善低保标准确定机制,综合考虑低保家庭收入和支出水平,提高科学性和合理性。三要全面推广住院定额救助和即时救助,根据筹资情况,加大重大病救助力度。四要组织开展城市低收入家庭认定试点,不断提高社会救助工作整体水平。五要组织好浙江低保制度建立13年来首次以省政府名义表彰的基层低保规范化建设示范单位和先进个人活动。六要全面做好救灾应急的准备工作和救灾救助工作。据预测,今年将有3-4个台风对我省形成影响,其中1-2个可能造成危害,要按照应急预案的要求,扎实备战,将各项工作认真落实到位,保障人民群众的生命和财产安全。
    (三)进一步加大基层民主政治建设力度,推动城乡社区公共服务平台均衡发展。确保完成好今年6000个农村社区服务中心建设任务,发挥好中心的服务功能。基本完成城市社区工作服务用房面积达到350平方以上的任务。继续推进全国和谐社区建设示范单位创建活动,培育典型示范,深化和谐社区建设。推进大学生到城乡社区就业工作,改善城乡社区工作者结构。加快中国社区建设史料展示中心筹建工作,争取年内建成并对外开放。组织开展新中国第一个居委会建立60周年系列纪念活动。完成第八届村委会未选举村的选举工作。组织开展村务公开民主管理“难点村”治理,进一步提升村民自治水平。加强社会组织管理工作,进一步探索完善社会组织评估办法,研究制定扶持政策。
    (四)加大优抚安置保障体系建设力度,为建国60周年献礼。继续推进并不断深化优抚对象医疗保障体系建设,落实优抚对象医疗保障政策和就医优惠减免举措,普及城镇居民基本医疗、农村居民新型合作医疗和优抚对象医疗补助、救助“一站式”结算服务模式。确保国庆节前全面建立优抚对象医疗保障体系,将各项政策落实到位、实施到人。切实加强优抚医院、光荣院、烈士纪念建筑物等优抚事业单位基础设施建设,加大优抚对象危房改造力度。继续组织好新一轮省级双拥模范城(县)创建工作,继续开展“关爱功臣、永葆光荣”等系列双拥活动。全面推进退役士兵城乡一体安置改革,研究制定安置补助金自然增长机制,落实好军休干部两个待遇。稳步推进军休干部住房制度改革,规范军休安置经费管理。加强军供站正规化建设。
    (五)分类推进社会组织建设,切实提高社会组织参与社会管理和公共服务的能力。稳步推进社会组织评估工作,不断创新社会组织管理手段,健全社会组织发展的长效机制。认真筹备全省社会组织表彰大会,通过表彰先进,树立典型,充分发挥先进社会组织的示范带动作用。加强社会组织规范化管理,落实行业协会发展实施规划。开展全省社会组织档案检查工作。配合省财税部门实施社会组织公益性捐赠税前扣除资格的审定工作,进一步加强对公益性社会组织的政策支持。完成科学研究类民办非企业单位发展情况调研。进一步理顺社会工作管理体制,扎实推进社工人才队伍建设。积极鼓励社工人才参加职业教育培训。探索建立社会工作人才评价体系和激励保障制度,加强社会工作岗位开发与设置,推进社会工作专业化、职业化建设。筹备举办好2009年度浙江民政论坛。进一步完善厅政务内网和门户网站建设,切实提高信息化水平。
    (六)加大水库移民后期扶持力度,稳步提高移民生活水平。切实做好大中型水库库区基金征收使用管理工作,统筹用于项目规划实施和库区维护,及时开展项目实施工作,将年度新建大中型水库移民后期扶持人口统一纳入扶持范围,确保直补资金安全及时发放。督促各安置地认真落实各项滩坑移民工作政策,尽快调整落实移民生产用地,扎实开展已经安置移民的尾留工作。适时启动小型水库移民解困工作。加强移民资金的审计监管,研究制定好《浙江省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》和滩坑移民调概资金使用管理办法。扎实做好移民帮扶工作,总结推广帮扶移民创业致富的先进典型和成功经验,在全省范围内大力开展移民创业致富竞赛活动。
    (七)扩大专项社会事务管理工作覆盖面,为基层群众提高优质高效的民政公共服务。继续深化殡葬管理体制改革,在总结试点经验的基础上,提出全省殡葬改革深化意见。制定出台《浙江省公墓建设规划(2009—2019)》。加快乡村公益性生态墓地建设和城镇公墓“四化”建设,认真做好推进“三沿五区”坟墓治理工作。进一步加强婚姻登记机关规范化建设。切实解决“事实收养”问题。基本完成地名公共服务工程建设,市、县地名网站(网页)开通率达到100 %。基本完成第一轮市、县(市)地名规划编制工作,完成无居民海岛名称命名。稳妥做好行政区划调整审核论证工作,提高村规模调整指导水平。全面深化平安边界建设工作,完善依法治界工作机制,省、市、县三级平安边界完成率达到100%,创优率达到70%。完成“沪浙线”的联检工作,各市完成总界线20%联检任务,第二轮界线联检率达到40%。加强行政区域界线管理信息化工作。
    (八)继续深化“双服务”工作,巩固学习实践科学发展观活动成果。省政府部署的行风建设两个阶段的工作要有始有终做好,及时开展“回头看”工作,自查和检查出来的问题要认真进行梳理、分析,深入进行调查研究,提出指导性的整改意见,建立规章制度。要认真组织开展群众满意基层站所先进单位和示范单位的评选工作,进一步加强机关效能建设。稳步开展机构改革工作,实现平稳有序、优化结构、提高效能的目标。
    三、深化改革,开拓创新,进一步提升民政事业发展水平
    从目前我省民政事业的总体情况来看,整体正处于从突出改革拓展向改革创新与规范完善并重的整体转变过程中。一方面,经过近年来的改革创新,各项民政业务的新制度框架基本建立;另一方面,各项工作机制及要素整合有待进一步完善提高,以便为启动新一轮改革创新和实施“十二五”规划奠定基础。这也是全国民政工作的共同特点。为此,民政部在近日召开的全国民政工作年中分析会上,李学举部长深入分析了当前全国民政工作的情况和存在的问题,提出了明确的工作思路,要求各级民政部门把握机遇,深化改革,推动民政事业向更深、更广、更宽的领域发展,实现民政事业统筹发展。因此,如何深化改革创新,推动民政事业步入新的黄金发展期,是我们亟待解决的重要课题。在这方面,我们要进行认真研究、思考。下一步,我们要做四个方面的工作,概括起来就是:“早谋划、固根本、挖潜力、强基础”。
    (一)早谋划。明年是“十一五”规划的最后一年,是全面实现五年目标的“会战年”,也是向“十二五”时期过渡的承上启下的重要一年。各局处室和厅属单位要认真开展民政事业“十一五”规划评估工作,梳理计划执行情况、存在的问题和困难,提出思路对策,为明年全面完成规划目标做好充分的准备。要加快组织开展研究“十二五”时期民政事业发展中的重大问题,准确把握趋势和特点,提高前瞻性。在这方面,厅办公室和计财处已经提前行动,目前已经制定了研究计划,并做好了任务分工,完成了提纲讨论工作,各局处室和直属单位也要尽快跟上。一要深化认识。自觉运用当代马克思主义中国化的最新成果,以科学发展观为统领,解决民政工作城乡、区域间不平衡问题,推动民政事业又好又快发展。二要探索规律。民政工作虽点多、量大、较为分散,但从30年的发展历程来看,在制度变迁方面体现出了明显的规律性特征。我们要认真研究这些规律,并总结经验和教训,以史为鉴,推动民政事业步入正确的发展轨道。三要高度关注社会热点难点问题。要透过社会关注的民政领域、甚至是其他相关领域的热点难点问题,全面把握人民群众利益需求的变化,及时调整工作思路和重点,提高制定政策的针对性和人民群众的满意度。
    (二)固根本。就是要进一步巩固近年来的改革创新成果,将其制度化、规范化,形成长效机制,切实纳入法制化轨道。2003年以来,我省民政工作步入了历史上少见的大规模创新时期,实现了跨越式发展,整体发展水平多年居于全国前列。同时,我们也要清醒地看到,这些工作创新,有不少只是形成了政策框架,还缺少配套的实施细则和保障措施,要让这些政策真正发挥作用,显现出实实在在的效果,还有一些问题要解决。各级各单位要树立“巩固创新成果本身就是创新”的理念,把重点放在巩固已有的创新成果上。要做到:一要抓贯彻、抓落实、抓推进,把现有的政策,尤其是省委、省政府出台的社会救助、社会福利、优抚、社区建设、老龄、移民等各项民生政策兑现好,使人民群众真正受益。二要尽快制定配套政策,完善整体制度框架,形成政策体系,并明确保障措施和实施方案,提高政策的可操作性,减少漏洞和问题,减轻基层执行上的负担。三要加强规范化建设,针对不同的民政业务,着手制定相对统一、规范的发展标准和绩效评价指标体系,明确各方责任和义务,促进民政事业实现规范化、标准化发展,在提高公共服务质量的同时,维护民政对象合法权益。要在养老服务体系建设、农村社区建设、社会组织、殡葬管理、福利彩票等方面实现突破,提高民政事业整体的规范化发展水平。
    (三)挖潜力。要进一步转变观念,拓宽视野,注重加强资源整合,不断挖掘潜力,寻找新的创新点、增长点。在现阶段,随着社会转型和政府职能转变的加速,加强社会建设,提高社会自治能力,建设公共服务平台和提供专业化服务的需求十分迫切,民政工作本身也面临着体制机制改革创新的问题。因此,民政工作的潜力还很大,还有不少领域值得深入挖潜。当前,需要重点研究的就是“三社”问题,也就是社区、社会组织、社工的建设发展问题。关于社区建设。一方面,要通过建设社区服务中心(站),承担政府公共服务项目,完善平台建设;另一方面,要探索社区管理体制改革,解决社区行政化问题,使社区实现向自治的回归,实现自我管理、自我服务,不断增强民主自治能力,增强自身发展能力。关于社会组织建设。要探索施行分类管理的办法,对于敏感性较强的社会组织要提高警惕,严格控制;对于偏重于管理、有助于规范行业发展的社会组织,要积极引导其参与政府社会管理和公共服务;对于主要以提供公益性服务为主的社会组织要大力培育,并为其拓宽发展空间,营造良好的发展环境。关于社工队伍建设。目前,我省总体还处于试点探索阶段。下一步,一要重点研究岗位设置、薪酬待遇、教育培训等重点问题,争取全面推开;二要按照项目化管理和实体化发展的思路,通过政府购买服务等方式,委托社会组织承担民政公共服务,逐渐壮大整体规模,发展成为实体化的组织机构;三要做好社工与其他民政业务的衔接,尤其是要做好与社会救助、社会福利、社会组织、社区建设和慈善事业的衔接,形成相辅相成、互为补充、互利共赢的良好局面。
    (四)强基础。基层基础薄弱一直是影响民政事业整体水平快速提高的重要原因,要切实抓住当前各级党委、政府高度关注民生改善,高度关注社会管理体制改革的有力时机,围绕重点,把握时机,千方百计加强基层基础工作。一要加强基础设施建设。这对于民政事业来说,是“利在当代,功在千秋”的事情。从我省的实际情况看,不少民政基础设施已经存在老化、落后的现象,难以适应新时期民政事业发展的需要,亟待加强新建和改扩建工作。目前,我省各级政府对民政事业的投入与以往相比大幅度增加,这是加强民政基础设施建设千载难逢的好机会。我们要善于抓住机遇,乘势而上,重点建好以社会福利机构和设施为主体各类民政基础设施建设项目,为今后民政事业步入新的发展时期奠定坚实的基础。二要加强基础理论研究,提高应用科学技术和技能的水平。要深入研究民政事业发展中的重大基本问题,提高对民政工作基本概念、基本规律和基本方法的把握能力,以此为基础,向各项民政业务领域有效拓展,实现融会贯通。加强民政科技和技能建设,深化民政特殊行业科学技术研究,加快信息化建设步伐,加强标准化建设,促进科技产品开发研究和成果转化,提高科学技术知识的普及程度。三要加强基层队伍建设。要积极争取各级党委、政府的重视,充实基层民政机构和队伍,加强城乡社区平台建设,提高整体素质和能力。要通过政府购买服务和项目管理相结合的方式,把部分本该基层民政机构承担的民政工作委托给社会组织、基层自治组织和社工组织,减轻基层的工作压力。建立联络员队伍和志愿者队伍,扩大民政工作的覆盖网络。要对现有的基层民政工作力量进行教育培训,重点提高基础研究能力和应用现代科学技术的技能,适应新时期基层民政工作需要。


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