第 593 号
社会 栏目
医药卫生 类别
民生:
是
□
否
☑
中国人民政治协商会议浙江省委员会
提 案
十二 届 二 次
案由:挖掘银发人才资源,建设依老乐养体系
摘要:(200字以内)
领衔提案者 |
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通讯地址 |
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提案相关情况 |
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经过调研
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本人撰写
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多次提出
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不同意公开
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建议 (单位)办理 |
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主办单位 |
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会办单位 |
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提案日期 |
2019 年 01 月 25 日 |
附议提案者姓名 |
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注意事项:
1.提交提案请登陆浙江政协履职服务综合平台网上提交。不能网上提交的,也可书面提交,但不要与网上重复提交。书面提交需填写首页,打印请用A4型纸,并附电子文档。
2. 附议提案者须了解提案内容,同意后请工整签名。网上提交会短信告知附议人。
3.提案须一事一案,简明扼要,一般字数为1500字以内。
自从中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作以来,工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委、又出台了《关于开展智慧健康养老应用试点示范的通知》(工信厅联电子[2017]75号),其中,提出了进一步推动智慧健康养老产业发展和应用推广。并推出了一批示范企业、示范街道、示范基地。2017-2018年还召开了“智慧健康养老产业发展大会”,总结智慧健康养老应用成果,分享试点示范建设经验。但是,从介绍的开发成果和实践的效果看,由于缺乏银发人才的参与(春江水暖鸭先知,智慧养老内容银发人才最了解),无论是服务内容和活动的开展都停留在浅层次的监护层面,对于衔接居家和社区养老体系的协同,缺乏汇聚各方力量合力发展的动力。
经调研后我们认为“老龄问题老人解决”最容易取得时效,故,我们提出《挖掘银发人才资源,建设依老乐养体系》提案,供职能部门参考。
一、浙江挖掘银发人才资源,建设依老乐养体系的可行条件
智慧健康养老的发展目标除了推动健康养老服务智慧化应用监控身体健康外,更多的应该深入到心理健康、生活健康、学习成长,也就是“乐养”。
目前,推行的“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系中,存在着“有规划缺人力资源”的局面。特别是在利用“互联网+”充分发挥退休人员作用,凝聚退休人力资源,为居家和社区养老各项事业的发展做出贡献的“乐养”方面,需要挖掘银发人才,建设依老乐养体系。
从人口普查大数据分析,我省60岁及以上户籍老年人口数已突破1000万人,占总人口的18.63%,其中,城乡失能和半失能老年人约180万,占老年人口总数的19.2%。降低失能和减缓认知衰退成为加强社会养老服务体系建设的重要任务。但是,抽样细分调研显示,老年劳动力(退休、离岗)的富裕量却达到了总人口的14.88%(占老年总人数的55%以上),且大多数具有一定的再服务能力和学习再服务能力,具备了“依老乐养”的充足人力资源,也具有较大量的银发人才基数。
同时,根据分析可知,给家庭和社会带来影响最大的“失能失智、半失能失智老年人”,主要原因是脱离工作岗位带来的生活单调、交往减少、信息化应用水平低下、锻炼不够而带来心理和身体衰退造成的。故,开展“依老乐养”既能丰富健康养老服务智慧化的应用,也能有效缓减“失能失智、半失能失智老年人”人数的快速增长。
二、浙江挖掘银发人才资源,建设依老乐养体系的设想
建设依老乐养体系首先需要挖掘银发人才资源,对于政府采购企业、基地、青年的劳动力来讲,侧重于街道社区的“开发”和“塑造”更为重要,而对已有的老年人力资源开发,则更多的可以通过“挖掘”和“提高”来加以实现。由于刚退下来没多久的老年人,虽然步入了人生的黄昏阶段,其所拥有的知识、技能、经验、学习能力等都还存在,且在“依老乐养”服务过程中没有明显的“代沟”,便于交流沟通,能够根据自身和同辈人生活和身体变化而及时发现新的市场需求。所以智慧养老相对于青年人来说,挖掘银发人才资源转化成本低且时效高,是我国进入老龄社会一笔可贵的人力资源。而运用这成熟的人力资源为国家和地方经济和科技服务的关键是“银发人才资源开发机制的建设”。经调研分析,以老人互助的方式提供养老服务,更多的是供需双方的老人如何认定和转变、互换角色,原因是“银发人才资源的机制建设”的价值与内涵的匹配相符。为此,在现有法律框架下,需要通过政策赋予的资源督促职能部门的孵化和人社部门的“认定”。建议:
1、谋求创新管理组织,建立齐抓共管的银发人才资源开发和老年产业人才培养管理体系。以省人力资源和社会保障厅协同工业和信息化部门、民政部门、卫生计生委等相关部门协同推进负责,制定相关银发人才资源开发和老年产业人才培养管理办法,纳入相关的已经设立批获的智慧养老示范企业、示范街道、示范基地,或新建、认定一批智慧养老示范企业、示范街道、示范基地。
2、谋求不断创新管理方法,完善新增服务内容管理的信息数据。依托高职院校的离退休人员,高职院校发挥退休教职工积极作用的实施方案和内容,接轨智慧养老示范企业、示范街道、示范基地,并提供相应的评定、培养、考核和升级改造标准、内容及基本设施。建立相应的运营管理的信息数据中心,进行监管和考评。
3、建立方便发展的制度安排,创造良好发展环境。对于有条件合规范的机构、院校给予方便发展的制度安排,并加以试点基础上的财政补贴。对于积极参加“挖掘银发人才资源,建设倚老乐养体系”的院校离退休办(如,浙江大学离退休办的“乐龄”计划)和机构给予补贴和奖励,创造良好发展环境。
4、培育中介服务组织,促使依老乐养队伍的自律、合作、发展、自强。
5、建立常态的银发人才资源和老年产业人才培育机制,提高“乐养”信息服务能力和水平。
本提案是在调查研究基础上,沿着探索“依老乐养”新机制组成和建立政府公信力体系的方式,提出的深化推进依老乐养体系建设,培育社会服务支柱产业的提案,使浙江省的“挖掘银发人才资源,建设依老乐养体系”能不断创新,全面提高浙江省“依老乐养”社会化养老服务体系的效率,促进区域社会和谐与发展。