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浙江省民政厅关于印发《浙江省社会救助事业发展“十四五”规划》的通知

发布日期:2021-04-28 10:19     访问次数:     信息来源:浙江省民政厅

浙民助〔202172

各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位:

现将《浙江省社会救助事业发展十四五规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

浙江省民政厅

2021年4月16日

浙江省社会救助事业发展十四五规划

 

依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》和《浙江省民政事业发展十四五规划》,制定本规划。

一、发展背景

(一)十三五期间社会救助体系建设成效

2019年,省委省政府办公厅印发《浙江省关于加快推进新时代社会救助体系建设的实施意见》,推进“1+8+X”大救助体系建设,进一步编密织牢民生保障兜底网。全省最低生活保障标准人均从2015年的农村570元(人/月)、城镇653元(人/月)提高到2020年底城乡同标的886元(人/月),保持全国省区第一。全面开展最低生活保障边缘家庭认定工作,最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人、重病人员以单列户方式纳入最低生活保障。开展对支出型贫困家庭社会救助。临时救助发挥了救急难和兜底作用。率先全国实现低收入农户与最低生活保障边缘家庭经济状况认定标准两线合一。截止2020年底,全省在册最低生活保障人员61.35万人、最低生活保障边缘人员18.97万人、特困供养人员3.48万人,特困供养人员基本生活标准达到1410元(人/月)。十三五期间,全省最低生活保障金共支出210.81亿元。全省灾害救助体系不断健全,建成规范化避灾安置场所9210个,筹建浙东(舟山)、浙南(温州)、浙西(衢州)、浙北(杭州)4个省级救灾物资储备分库,妥善保障受灾群众基本生活。医疗救助兜底机制逐步完善,在全国率先出台医疗救助指导意见,实现医疗救助政策落实100% 和符合条件困难群众资助参保率100%教育救助体系不断完善,符合条件学生享受资助比例达到100%。住房救助体系不断加强,城镇住房救助通过公共租赁住房实物配租和租赁补贴保障方式予以解决。农村困难家庭危房改造实行即时救助机制,做到发现一户、改造一户、救助一户。十三五期间,全省累计发现并完成农村危房治理改造29万户。城镇完善就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶机制,抓好企业吸纳就业、支持灵活就业和公益性岗位安置政策落实,每年帮扶就业10万人以上,实现零就业家庭动态清零。关注最低生活保障家庭居住环境改善,省妇女儿童基金会为3945户最低生活保障家庭实施了焕新乐园项目。嘉兴市通过政府购买服务,为2016户最低生活保障家庭实施了暖巢更新项目。建成省市县乡村五级联动、各类社会救助业务全覆盖的省大救助信息系统,率先全国实现社会救助申请一证通办。家庭经济状况核对涵盖12个部门24类信息,覆盖全省73家银行,为社会救助对象精准认定提供技术支撑。全力抗击新冠肺炎疫情,因疫情开展临时救助6.86万人。

十三五时期浙江省社会救助发展主要指标完成情况

序号

指标名称

2015

2020

目标值

2020

完成情况

1

最低生活保障标准城乡

一体化程度(%

75

80

100

2

医疗救助政策落实率(%

100

100

(二)十四五时期社会救助事业发展环境

十四五时期,我国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年目标的新征程,我省社会救助事业发展面临新环境和新要求。一是全体人民共同富裕的目标,为社会救助事业发展赋予了新内涵。党的十九届五中全会明确了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,首次提出全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展二是重要窗口的建设目标,对社会救助事业发展提出了新要求。习近平总书记赋予浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的新目标新定位,浙江省社会救助工作要努力保持先行优势,打造高水平精准保障标杆区。三是全面数字化改革,为智慧大救助目标实现提供更有效的科技支撑。四是社会力量参与能力增强,为社会救助事业发展贡献了新力量。通过政府购买社会救助服务,培育一批专业的社会组织和专业人才,积累了工作经验和专业能力,有利于更好地服务社会救助事业发展。

新的时期,我省社会救助事业发展也面临新挑战和新问题。一是经济发展具有不确定性,资金投入压力增大。浙江省作为东部发达省份,经济发展后劲较强,但也面临着一定的风险。二是需求与期望值提升,困难群众期盼日益多样化。随着国民收入水平的提升,困难群众对美好生活的期盼增加。当前社会救助手段还较为单一,主要侧重于满足物质需求,精神层面等服务型救助较少。三是人口流动,常住地救助政策相对滞后。当前,我省正处于城镇化快速发展时期,外省籍劳动人口的大量流入,农村转移人口的市民化,极易形成户籍地与常住地救助两头空现象,外来人口常住地救助政策有待突破。四是疫情灾情难以预测,急难救助难度增大。受疫情灾情冲击,因病因残致贫返贫风险、失业待业风险增加,一些灵活就业人员和无业人员缺乏稳定收入来源,容易成为新的贫困对象。五是数字化应用刚刚起步,智慧救助程度不高。家庭经济状况核对类别有待拓展,核对时效有待提升,救助信息归集应用有待加强,智慧救助场景应用有待丰富。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,按照兜底线、织密网、建机制和尽力而为、量力而行要求,健全完善“1+8+X”新时代社会救助体系,进一步提升智慧救助水平,建立解决相对贫困长效机制,经济社会发展成果更多、更公平地惠及困难群众,为推动全省人民率先走向共同富裕提供高质量的兜底保障。

(二)基本原则

——坚持党建引领、以人为本。充分发挥各级党组织作用,为保障困难群众基本生活提供政治保证和组织保障,不断满足困难群众日益增长的对美好生活需要,切实保障城乡困难群众基本生活,促进社会稳定和谐。

——坚持数字赋能、智慧救助。加大现代信息技术的应用,加快社会救助数据归集,增强数据分析、数据挖掘能力,推进智慧救助发展,促进社会救助工作转型升级。

——坚持物质保障、服务提升。稳步提高社会救助标准和水平,发展服务救助,加强社会救助制度与乡村振兴政策相衔接,激发困难群众内生动力,不断增强困难群众幸福感和满意度。

——坚持全面统筹、协调发展。逐步缩小城乡之间、区域之间社会救助事业发展的差距。逐步拓展非户籍居民社会救助。巩固低收入农户脱贫成果,推进与乡村振兴政策衔接。加强城市困难人群救助,积极融入长三角一体化发展。

(三)发展目标

着眼于社会救助方式四个转变,即从收入型单维度救助向综合型多维度救助转变,从按户籍人口救助向按常住人口救助转变,从物质类救助向物质+服务类救助转变,从分散型救助向联合型救助转变,深化“1+8+X”新时代社会救助体系建设,推进助力共同富裕七大行动,建立解决相对贫困五大机制,加快实施积极主动、精准高效的智慧救助先行计划,高水平打造精准保障标杆区。

——社会救助更加温暖。完善最低生活保障标准与居民人均消费支出挂钩的动态调整机制,全省年最低生活保障标准达到13000元以上,专项救助水平同步提升。

——社会救助更加高效。救助一件事惠民联办全面普及,社会力量参与救助服务不断拓展。

——社会救助更加精准。扩大经济状况信息核对范围,提高核对时效,实现30类以上经济状况信息自动核查。

——社会救助更加智慧。探索建立救助服务联合体,综合集成救助资源,覆盖30%以上县(市、区)。

——社会救助更加及时。建立与疫情灾情等突发事件相适应的应急救助机制。

十四五时期浙江省社会救助主要发展指标

序号

指标名称

单位

2020

(实际值)

2022

(目标值)

2025

(目标值)

1

城乡居民最低生活保障标准

/

9600

11000

13000

2

救助一件事

惠民联办率

%

10

50

100

3

家庭经济状况核对信息种类

24

28

30

4

救助服务联合体覆盖率

%

2

20

30

5

市级救助站建设标准达到三级及以上占比

%

63

63

100

6

重点救助对象门诊慢特病和住院费用救助比例

%

63

65

70

7

因灾直接经济损失占全省GDP比例

%

1

0.9

0.9

8

避灾安置场所规范化建设率

%

50

66

90

2035年,智慧救助水平进一步提升,社会救助惠及全体常住人口,新时代社会救助体系建设更加成熟定型,基本实现社会救助治理现代化。

三、主要任务

(一)深化“1+8+X”社会救助体系建设

拓展社会救助类型和对象,推进分类分层精准救助,加强社会救助政策与乡村振兴、就业、养老、医疗等政策制度的有机衔接,提升救助整体效率和质量。

1.完善基本生活救助。全省最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出或者最低工资标准挂钩,逐年稳步提高,至2025年最低生活保障标准达到13000/年以上。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果,有效衔接乡村振兴有关任务。加强城镇困难职工、失业及无业人员社会救助。支出型贫困家庭支出扣减范围在原有基础上增加合情合理的刚性支出。特困人员基本生活标准实现城乡一致,按不低于上年度当地城镇人均消费支出的50%确定,且达到当地最低生活保障标准1.3倍以上。集中供养特困人员照料护理标准显著提高。积极推动社会救助向物质+服务方式转变,加强对救助对象的人文关怀,围绕探访照料、精神慰藉、能力提升等内容拓展服务项目,建立长效机制。

2.健全专项救助。积极采取各种措施,降低困难群众医疗成本,稳步调高医疗救助限额和待遇水平,逐步扩大大病保险支付范围。推进商业补充医疗保险,资助困难群众参保。全面推进教育精准资助和应助尽助,确保各项学生资助政策有效落实。精准聚焦住房困难家庭,出台分层分类保障政策,织密住房保障网络。提升灾害应急救助水平,发展巨灾保险,避免、减轻灾害造成的损失,保障人民生命财产安全。加强就业救助,落实贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置、培训补贴等就业扶持政策,强化乡村就业创业工作,开展春风行动、就业援助月、劳动力余缺调剂等专项活动,促进农村劳动力转移就业。年均帮扶就业困难人员实现就业7万人以上。开展司法救助和法律援助,对于受到侵害但无法获得有效赔偿、子女未履行赡养义务等造成生活困难的对象提供法律指导、关系调解,探索开展先行救助。

3.强化急难救助。进一步扩大急难救助对象范围,简化审批流程。加大对受疫情影响,失业保险政策无法覆盖的未参保失业人员的临时救助力度,由务工地或常住地发放临时救助金。完善大额医疗费用临时救助机制。对急难性临时救助对象,简化家庭经济状况核对,直接予以救助。加大对流浪乞讨人员人身安全和基本生活的保障力度,着力健全工作体制机制,不断完善政策体系,大力提升管理工作水平,切实强化工作保障,设区市的市级救助管理站建设标准达到三级站及以上。

4.加强社会救助资源统筹联动。健全社会救助联席会议工作机制,将社会救助政策落实情况纳入工作绩效评价。会同上海、江苏、安徽共同做好社会救助政策长三角区域统筹衔接试点工作,探索形成要素一致的标准调整机制和对象认定标准。推动长三角居民家庭经济状况核对机制一体化,探索救助信息共享和联合惩戒机制,实现跨区域临时救助一体化,为全国推进社会救助政策区域统筹衔接提供创新样板。

5.推动社会救助政策覆盖人群更严实。最低生活保障边缘家庭人均月收入认定标准放宽至最低生活保障标准的2倍(最高不超过最低工资标准)。将未成年人特困救助供养对象年龄上限从16周岁延长至18周岁。全面落实最低生活保障边缘家庭中重病患者、重残人员,经本人申请,以单人户纳入最低生活保障。积极推动有条件的地方将基本生活救助向外来人口拓展。对基本生活出现暂时困难的外来务工人员,按规定给予临时救助。对新就业大学生、稳定就业外来务工人员等新市民,可逐步放开户籍限制,降低最低生活保障、医疗救助、住房救助等准入门槛。

(二)实施助力共同富裕七大行动

围绕加强政府、社会、市场等各类救助帮扶资源统筹、满足特殊困难群众各类需求、提升社会救助工作效能和救助对象获得感,全面实施七大行动,推进预防型、发展型救助服务体系构建,助力实现全体人民共同富裕。

1.实施就业救助贴心帮扶行动。加快构建失业登记、困难认定、技能培训、岗位推荐、政策对接、兜底安置的就业救助机制,通过大数据共享和基层平台的整合与互补,完善面上整体摸排和点对点精准帮扶,提高就业救助的覆盖面和针对性。加强基层平台就业救助的能力培训和资源对接,鼓励各类市场主体和社会组织参与社会救助,提高救助专业化水平,更好满足群众的服务需求。

2.实施医疗救助暖心关爱行动。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能,制定医保减贫防贫三年行动计划,构建医疗保障防贫减贫长效机制。全面落实资助最低生活保障、特困供养等重点基础对象参保缴费政策。建立健全贫困人员因病触底自动响应机制,用好省大救助信息系统,落实医疗救助对象信息数据共享,实现医疗救助事项智能筛选、精准识别。稳步提高困难人群大病医疗费用综合报销水平。

3.实施教育救助助学添翼行动。以学生资助一窗受理平台为基础,建立以全体学生为服务对象、以学生实际需求为工作导向的学生资助工作机制,确保实现精准资助、科学资助,全面落实应助尽助、因需而助。持续加强规范管理,全面落实《浙江省学生资助对象认定办法》《浙江省学生资助资金管理办法》,制定出台学生资助档案管理办法和学生资助工作流程,完善全省统一的学生资助工作制度。充分发挥育人功能,拓展实施发展性资助项目,构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的长效育人机制,助力学生成长成才、全面发展。

4.实施住房救助暖巢更新行动。持续强化政府基本保障,进一步聚焦精准保障,主动排摸、动态监测社会救助家庭住房情况,对符合条件对象及时纳入住房保障,实现最低生活保障、最低生活保障边缘、分散特困供养住房困难家庭应保尽保,并根据当地经济社会发展水平和财政承受能力,稳步提高保障标准。做好农村困难家庭危房救助,严格执行户申请、村评议、乡(镇、街)审查、县核准制度,根据其住房实际情况及改造意愿,采取新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等方式实施危房救助,切实保障困难群众基本住房安全。以最低生活保障家庭为重点,探索建立贫困家庭共同富裕基本生活条件标准,实施集居室改善、家具配备、家电更新、关爱陪伴于一体的物质+服务救助。根据最低生活保障家庭儿童的实际需求,可针对客厅、卧室、书房、浴室等空间进行环境改造,添置家具家电,确保最低生活保障家庭儿童的居住条件及学习环境不断改善,助力切断贫困代际传递。结合适老化改造、残疾辅助设施改造及农村危房改造工作,形成工作合力。

专栏1  暖巢更新普及行动

十四五期间对全省现有6.6万户有儿童的最低生活保障家庭以及此类新增对象进行全面排查,为未达到共同富裕基本生活条件标准的家庭实施暖巢更新项目,改善居住和学习条件,实现全覆盖。

暖巢更新资金主要来源于财政资金、民政福利彩票公益金、慈善资金,也可通过项目化形式向社会定向众筹资金。每户家庭帮扶标准为10000元左右,坚持一户一方案的做法,设计不同的改造方案,并通过改造前后对比的方式,作为项目评估的依据。分三个阶段实施:一是对象排摸阶段(2021年)。由各地民政部门进行走访排摸,制定实施计划,落实项目资金。二是改造实施阶段(20222025年)。由政府招投标中标单位实施环境改造、家具配送、家电配送等任务,并承担工程质保、家电质量保障、家电联保维修等后续服务。三是关爱陪伴阶段(2021长期),有效动员基层党组织、社会组织、志愿者等力量,在改造环境的同时,为困难群众提供心理关爱,结对帮扶,加强人文关怀。通过暖巢更新行动的实施,为最低生活保障家庭的儿童打造一个良好的居住环境并提供相应的关爱帮扶,有利于儿童健康成长和切断家庭贫困代际传递,促进全体人民共同富裕。

5.实施灾害救助救急送暖行动。优化避灾安置场所布局,推进规范化建设,为受自然灾害等突发事件影响的群众无偿提供安全的临时性避护场所。探索建立与经济社会发展联动的自然灾害救助标准,妥善保障受灾群众基本生活。深化应急物资保障体系建设,完善储备、调拨和使用机制。健全救助申请审批制度,根据所筹资金、受灾范围、群众受灾程度和自救能力等因素合理确定救助对象和标准。加强与最低生活保障、临时救助等政策的有机衔接,充分发挥社会救助的兜底保障作用。

6.实施社会力量参与同心向善行动。通过政府购买服务、公布企业社会责任榜单、设立福彩公益金专门资助项目等,鼓励和促进各类市场主体和社会组织参与社会救助,不断扩大社会救助服务供给。大力发展社会救助领域志愿服务。鼓励慈善公益捐赠,开展红十字会博爱送万家活动,倡导社会力量参与助学、助医、助困等活动。

专栏2  政府搭台社会参与同心向善行动

建立社会救助供需对接信息模块。依托省大救助信息系统,建立困难需求发布、爱心资源支持、帮扶项目执行的供需对接信息功能,满足困难群众急需的、个性化的救助服务。

培育社会救助品牌项目。推广真爱到家等服务品牌,采取爱心捐赠、公募筹集、政府购买、项目冠名和无偿(低偿)提供等多种形式整合各类资源。鼓励市、县(市、区)增加政府购买社会救助项目资金投入,培育一批有引导力、知名度高的社会力量参与社会救助项目。

发展社会救助志愿服务。倡导相关部门(单位)党支部、志愿者与困难群众开展一对一结对帮扶,启发困难群众增强自力更生、脱贫致富的信心和勇气,提供困难家庭儿童关爱陪伴等相关服务。为所有在册对象提供探访关爱服务,为社会救助退出对象延长一年期的探访关爱服务,确保稳定脱贫。

7.实施救助服务联合体创建行动。加快社会救助政府、市场、社会组织等合作治理机制创新,逐步推广建立县级救助服务联合体,通过线上线下力量整合,发挥救助服务联合体统筹协调链接救助资源作用。在当地党委政府领导下,民政部门牵头,协同教育、医保、人力社保、住建、应急管理、农业农村等部门单位,残联、慈善、红十字会等党群组织,以及枢纽型社会组织共同入驻救助服务联合体,开展联合救助帮扶。同时培育孵化承接社会救助事务及服务的社会组织,有效链接社会帮扶资源,承接帮困项目。鼓励有条件的城乡社区,开展家庭综合服务工作,重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、失独家庭、残疾人家庭提供必要的物质或精神支持。加强社会救助管理部门救助信息互联互通,自动汇总生成困难群众幸福清单,救助对象可通过浙里办”APP线上实时查询;乡镇(街道)以一户一单的形式,深化探访关爱活动,按季度发放至困难群众手中,提高困难群众对社会救助政策的知晓率和社会救助工作的满意度。

专栏3  救助服务联合体创建行动

——建立救助服务联合体工作平台。依托社会救助一件事工作机制和大救助信息系统,建立链接统筹社会救助资源和社会力量的工作平台和协调机制。县级救助服务联合体由政府领导,民政部门牵头,根据本地工作实际确定成员单位,依托大救助信息系统,做好延伸性社会救助事项的审核、确认、资源给付、数据汇总回传等工作。培育孵化承接社会救助事务及服务的社会组织,有效链接社会帮扶资源,扶持帮困项目。

——完善救助服务联合体工作流程。按照一门受理、一网研判、一站式联办办理流程,在申请时提供菜单式申请服务,申请信息通过政务服务2.0平台推送至相关救助部门,依据救助帮扶事项不同要求,通过串联、并联等不同路径,实现多部门联动审核确认事项及公共事业民生补贴等救助帮扶资源的无感办理,让困难群众享受全部救助保障政策,提升获得感。通过探访关爱制度,乡镇(街道)或社会组织对困难对象的困难需求及时采集,并推送到各相关部门实施帮扶;涉及政策外帮扶需求的,推送各社会组织,形成救助帮扶合力。按季度为困难群众发放幸福清单

——推广救助服务联合体创建经验。到十四五末,30%县(市、区)建立救助服务联合体。实现社会救助资源精准统筹,确保对困难群众社会救助更加完整、更加充分。

(三)健全解决相对贫困五大机制

按照提供高质量兜底保障目标要求,着眼社会救助工作全流程,围绕提高救助时效性、针对性、规范性和长效性,进一步健全完善工作机制,编密织牢社会救助兜底保障网。

1.健全主动发现机制。构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、网格联动救助网络,延伸基层服务功能,提高主动发现、应急处置和快速救助能力。以防漏保为重点,健全监测预警机制,乡镇(街道)驻村干部、村两委、网格员等加强排查,对走访中发现的困难群众,及时转介相应的社会救助管理部门。加快建立贫困风险预警预防机制,实现定额医疗费用支出动态预警。对困难家庭经济状况复核、纳入渐退、新增劳动力人口、死亡火化等情形进行动态信息监测,触发预警及时调整救助措施。

2.健全精准识贫机制。加强对贫困人口精准识别,符合条件的及时纳入社会救助范围。建立多维度贫困评估指标体系,对照经济状况、健康状况、教育状况、居住状况、就业状况、社会参与六个维度,对困难家庭贫困境况和救助需求进行科学调查和综合评估。充分运用家境调查和大救助信息系统核对功能,推动线上线下贫困程度识别工作有机融合。

3.健全长效帮扶机制。推进造血式救助帮扶,强化物质救助与扶志、扶智相结合,有效激发救助对象脱贫减困的内生动力。对于劳动年龄段内具有劳动能力的困难群众,在给予必要的基本生活保障外,提供就业技能培训和产业帮扶,以适应劳动市场需求,开发安置公益性岗位,帮助其实现就业。鼓励各类金融机构为救助对象提供扶贫小额信贷。继续实施社会救助渐退期制度。最低生活保障家庭成员首次就业或自主创业的,12个月内不计算收入;12个月后计算收入时,可按当地最低工资标准扣除其就业、创业成本。最低生活保障家庭残疾人初次就业、再就业的,3年内不计算收入;期满后,可按当地最低工资标准扣除其就业、创业成本。

4.健全诚信评价机制。基于问题导向、目标导向和效果导向,着眼于守信正面激励与失信联合惩戒相结合,建立救助对象信用信息管理制度,形成社会救助诚信奖惩一张网。正面激励可采用信用等级制和信用与银行信用贷款挂钩激励办法,鼓励诚信救助,对所有救助对象实施信用等级制度,信用记录良好的困难家庭开展从优从快救助。建立失信扣减积分制,联合教育、医保、人力社保、住建等部门实施联合惩戒。建立信用修复机制,通过主动纠错或参加公益性劳动等方式进行信用修复,形成德者有得的社会导向。

5.健全尽职免责机制。对社会救助管理部门、街道(乡镇)和村居(社区)社会救助工作人员在履行社会救助职能过程中,已经履职尽责,但客观上因难以预见等因素造成的错保、漏保等情况,可对其免除相关责任或从轻、减轻、免予处理。同时健全纠错改正机制,完善澄清保护机制和责任落实机制。

(四)建成全国先行智慧大救助信息系统

进一步深化社会救助领域数字化改革,对标重要窗口和建设共同富裕示范区的新目标新定位,按照一年出成果、两年大变样、五年新飞跃总体要求,推进实施积极主动、精准高效智慧救助先行计划,以省大救助信息系统为支撑,以满足困难群众需求、助力共同富裕为导向,推进困难群众救助一件事集成联办改革,形成集救助、管控、服务于一体的多业务协同、多维度管控、多元素帮扶的社会救助整体智治新模式。

1.建立全省统一困难群众数据库。推动各类救助数据信息归集共享。完善困难群众数据库,加强社会救助对象实时更新动态管理。规范工作流程,实施社会救助确认给付档案信息化管理。继续推进省大信息系统与省低收入农户帮扶系统互联互通、数据应用共享。

2.全面推进社会救助一件事线上惠民联办。通过省大救助信息系统对接政务服务中台2.0,升级改造救助一件事线上惠民联办功能,统一线上申请端,做到申请一个入口。待民政完成困难确认后,分类推送给专项救助相关部门,由相关部门按照办事事项时限要求进行审批确认,实现省级困难群众14个救助事项一件事集成办理落地。

3.实施幸福清单标准化发放。省级统筹与市县补充双线并举,梳理有效数据,形成幸福清单,主要涵盖14一件事联办事项的结果信息,并逐步加入各市县补充数据,丰富幸福清单数据种类。省级部门已经完成数据归集的,应通过省公共数据平台将救助结果归集至省大救助信息系统,形成幸福清单;未完成归集的,可通过专线对接财政一健达民生直达等系统,将救助结果归集至省大救助信息系统。建立线上呈现和线下送达相结合的展示机制,提升困难群众的获得感和幸福感。丰富幸福清单送达方式,增加仪式感,实现线下送达率100%

4.开发幸福码延伸服务。开发幸福码,做到一户一码,实现幸福清单查看、入户调查、探访关爱等幸福码应用。各社会救助管理部门全面应用幸福码,贯彻实施探访关爱制度,实现探访关爱率100%。指导试点地区探索应用幸福码实施社会力量参与社会救助,开发幸福码服务需求发布、需求认领、服务输出和评价反馈等应用功能,实现困难群众服务工作便捷化、高效化、精准化,推动幸福码应用全省域覆盖。

5.优化家庭经济状况核对功能。加强省级家庭经济状况核对机构建设,完善信息核对系统,加快对涉及社会救助家庭的收入、财产、支出等信息全省统一归集。为社会救助部门、相关群团组织开放平台使用权限,依据个人授权和单位委托提供社会救助信息核查服务。开展部省联网对接工作,将省大救助信息系统接入国家社会救助信息核对平台,为社会救助对象认定提供跨部门、跨地区、跨层级、跨系统的信息比对。逐步建立长三角地区家庭经济状况核对信息交换机制。

专栏4  经济状况核对提升计划

——拓展核对信息类别。力争到十四五末,实现股东信息、车辆购置税信息、企业纳税信息、船舶信息、在校生学籍信息和医疗费支出信息等6类数据信息共享应用,将核对数据共享种类增至30类。进一步提升经济状况核对的精准性。

——加强数据分析研判。通过对核对流量、时效、反馈结果、预警情况、准确率等数据信息统一汇总后,进行建模分析,形成结果报告,以图示的方式展示在大救助信息系统,为领导决策提供数据支持。

——强化数据应用管理。按照委托业务要求,优化数据预警规则,提高数据预警有效性;加强数据保密管理,优化结果报告展示方式,以隐藏数据明细及设置有条件查询等方式保护数据安全。

四、保障措施

(一)加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。发挥省、市、县(市、区)社会救助联席会议的统筹协调作用,督促各级各部门履行工作职责。采取一事一议等方式,切实解决社会救助个案问题,防止发生冲击社会道德和心理底线的事件。

(二)推进法制化标准化规范化建设。根据国家《社会救助法》立法进程,适时修订《浙江省社会救助条例》。制定特困人员供养协议等标准化文本,完善社会救助家庭经济状况核对规程,完善多维度精准识贫指标等,不断促进社会救助工作法制化、标准化、规范化建设。

(三)加大资金投入。建立社会救助资金投入长效机制,健全地方财政社会救助资金足额列支和按时拨付机制。加大向26个山区县社会救助保障资金转移支付力度。落实基层社会救助工作经费,增加政府购买服务资金投入。鼓励社会力量参与社会救助事业。加大信息化经费投入支持,为系统迭代升级提供财力保障。

(四)强化绩效监管。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门绩效评价。依托省大救助信息系统,建立科学的绩效考评机制,对救助数据的精准度、救助承办的及时度、惠民联办的便捷度、幸福清单的完整度、购买服务资金的占比度等指标,进行绩效评价和绩效管理。强化规划执行刚性,对11市主要指标落实情况进行监管,确保规划落地见效。