随着依法治国方略不断推进，养老机构的依法治院理念日益深入人心，杭州市第三社会福利院（下文简称“市三福院”）构建了一条防患未然，以法律风险预防为中心的依法治院之路。现把一些有益的做法和经验教训予以总结，与在依法治院探索中的养老机构交流。

一、以法律风险预防为中心的依法治院模式设计

围绕“法律风险预防”，市三福院严密谋划，确立了“一小组”、“五举措”、“两免费”、“强监督”的设计思路，既要管控机构运营法律风险，又要让老人有实实在在的获得感。

“一小组”，从组织上确定由一名副院长组建依法治院工作组并担任组长，由办公室指定一名工作人员负责日常工作，并选聘有经验的法律顾问提供智力支持。

“五举措”，明确依法治院的具体措施，包括一次全面法律风险诊断、工作人员法律培训、交易合同审查、法律咨询及参与争议事项协商等。

“两免费”，即为院内老人提供免费法律咨询服务、免费法律知识讲座。

“强监督”，制定依法治院工作组的工作制度及考核标准。

二、以法律风险预防为中心依法治院模式的实践

在依法治院工作组的领导下，市三福院各部门相互配合，按照既定的工作方案逐步推进，确保以法律风险预防为中心的依法治院模式全面落实。

1、法律风险大诊断，“防”字当先。根据运营客观情况，结合法律顾问建议，市三福院逐一推进法律风险诊断工作。在法律顾问的协助下，开展出入院流程、护理服务记录、交易合同管理、劳动用工管理等几方面的诊断工作，全面梳理了老人入住咨询、入院评估、入住手续办理、入院宣教、离院等服务流程，形成以养老机构服务合同及其附件为核心的出入院、护理服务及劳动用工等方面的文件范本与框架体系，涵盖相关文件70余份。

2、做好合同审查，控制对外交易风险。目前，市三福院相关交易合同签订前必须交由法律顾问审查。两年来，法律顾问为市三福院审查合同协议共计100余份，较好防范了交易中的法律风险。

3、实施法律培训，增强工作人员法律风险意识。市三福院安排法律顾问每季度为员工提供一次法律知识培训，如老年人出入院流程的法律风险控制、合同管理的法律风险控制、宪法日学宪法——习近平总书记论宪法、民法典专题培训等内容。通过培训，工作人员更好地明白优化工作流程、文件范本、规章制度的目的及意义，法律知识得到较好提升。

4、实施法律咨询，防范具体事务中的法律风险。根据合作要求，安排一名律师助理常驻院内办公，实时为工作人员提供法律咨询。从实际执行看，院内每周均有咨询事项，多时可以达到五六项，目前咨询达到了80余人次。对一般咨询事项，法律顾问可以做到及时答复；复杂咨询事项，经过查阅法律规定、案例等也基本可以做到当天回复；重大咨询事项，还会提交书面意见。

5、切实为院内老人做好“两免费”服务。免费法律咨询深受老人欢迎，两年来共计接待50余人次。院内免费的法律咨询不仅避免了老人外出咨询法律事务的伤害事故风险，还可以缓解他们的心结。曾有一位老人遇到房产继承问题，夜不能寐。法律顾问结合法律规定一分析，让老人恍然大悟。同时，针对老人咨询较多的继承、遗嘱、赡养等方面问题，适时开展法律知识讲座以案说法，如《老年人的合法权利保护》《老年人防骗》等主题，易懂实用。

三、经验与教训

1、组织保障是关键。由副院长、法律顾问、行政工作人员组成的依法治院工作组通力协作，实施与监督并举，在各部门工作人员的配合下，使得法律风险预防举措有效执行。

2、紧迫性与重要程度是影响法律风险预防举措执行状况的重要因素。在实施过程中，工作组发现有些事项推进缓慢，有些事项进展快速，这与法律风险事项的紧迫性与重要程度有关。所以宜从事项的紧迫性与重要程度进行区分，先处理紧迫且重要的，再处理重要但不甚紧迫的，不能眉毛胡子一把抓。否则力气下了，却不见成果，会打击工作组的积极性。

3、广泛宣传法律风险预防举措是必要的。市三福院在对老年人进行法律顾问法律服务咨询情况调查时，发现有些老年人反映不知道有免费的法律咨询服务，或者不知道具体的服务时间。通过宣传让工作人员、老年人知晓具体的法律风险预防举措，并参与其中，才能充分发挥依法治院的作用。