各市、县（市、区）移民管理机构：

为进一步提升我省水库移民后期扶持政策实施水平，全面改善移民生产生活条件，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022年）〉的通知》（浙委发〔2018〕16号）等精神，现就进一步做好大中型水库移民后期扶持工作，加快推进水库移民美丽家园建设提出如下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及省第十四次党代会和省委十四届二次、三次全会精神，认真践行新发展理念，坚持问题导向，创新体制机制，整合各方资源，充分发挥移民后期扶持政策叠加作用，推动库区和移民安置区（以下简称“两区”）高质量发展，全面提升移民生产生活水平。

（二）总体目标

建立完善促进“两区”经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定的长效机制，增强移民村发展内生动力，全面消除集体经济薄弱移民村，着力提高移民收入水平，逐步达到所在县农村居民平均收入水平，积极助推改善“两区”基础设施、公共服务及人居环境，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽移民村，不断满足移民日益增长的美好生活需要，促进移民与全省人民同步实现高水平全面小康。

（三）基本原则

1、围绕中心，精准定位。紧紧围绕乡村振兴战略这一中心，精准定位，顶层设计，充分发挥后期扶持政策的叠加作用。

2、突出主线，统筹兼顾。以移民增收致富为主线，着力提高移民收入水平，统筹助推移民村消薄、人居环境改善、基础设施提升等工作。

3、突出重点、稳步推进。以库区村和移民人数多、居住较集中的移民安置村为重点，稳步推进美丽移民村建设。

4、群众自愿、政府引导。充分尊重移民和安置区群众意愿，积极引导和调动他们的积极性、创造性，增强自我发展能力。

5、协同配合，联动推进。强化部门协同配合，集中资源力量，合力帮扶移民。

二、主要任务

（一）壮大村级集体经济。推广村级集体抱团发展模式，鼓励集体经济薄弱移民村联合在区位优势明显、产业发展较快的城区、集镇建设或购置物业。因地制宜发展移民受益大、辐射带动强的特色产业，引导传统农业向生态高效农业转变，壮大有区域特色、品牌优势的种养业，延伸发展农副产品加工、保鲜、储运、包装等产业，推动发展一村一品、一县一业。结合电子商务进万村工程，助推有条件的移民村通过“互联网+”发展网络营销、产地直销。鼓励采取“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养、体育等产业深度融合。移民后期扶持资金投向产业发展项目形成的经营性资产，产权应归移民村（组）集体所有，所得收益由移民村（组）集体共享。

（二）促进移民创业就业。结合万家新型农业主体提升工程，扶持一批以移民为主体的合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业。构建移民创业服务体系，加强资金、技术、信息和培训保障，为移民创业提供便利。探索建立移民培训与创（就）业衔接机制，通过定向选派、劳务合作等方式，帮助受训移民转产转业、创业就业。在移民人数较多的移民村积极培养移民创业致富带头人、农技带头人、农业经纪人、职业农民等人才，带领更多移民创业就业。

（三）完善精准扶持机制。动态掌握低收入移民情况，紧盯致贫致困原因对症下药、分类施策。在生产开发、就业培训等项目上，对困难移民优先扶持。后期扶持项目施工、运营、管护等岗位，优先吸纳有意愿和劳动能力的困难移民。在享受普惠救助政策的基础上，探索通过互助基金、帮困基金等方式给予专项救助。鼓励有条件的地区结合异地搬迁工程，开展符合本地区实际的移民避险解困工作。

（四）加强公共设施建设。将“两区”基础设施建设和公共服务项目纳入各相关行业规划计划，给予重点支持，优先实施，实现提档升级。助推移民村社区公共服务中心建设，把“两区”公共服务建设纳入当地公共服务均等化规划建设布局，进一步提升医疗、教育、社会保障等公共服务水平。

（五）提升移民村人居环境。结合农村人居环境整治行动方案，采取住房改造、设施完善、垃圾处理、污水治理、卫生改厕等措施，助力移民村人居环境综合整治工作，提升村容村貌。结合“千村精品、万村景区”工程，助推有条件的移民村创建乡村振兴精品村、A级景区村和美丽宜居示范村，全面提升移民村人居环境。将移民危房治理改造纳入本地区农村危房治理改造范围，优先考虑、统筹推进。

（六）助推乡风文化建设。以社会主义核心价值观为引领，结合农村文明素质提升工程，塑造淳朴文明良好乡风。弘扬优秀乡土地域文化，鼓励支持移民村利用传统节日、民间特色节庆、少数民族文化，广泛开展民俗文体活动，促进移民故乡文化传承与安置地新家文化融合。

（七）推进社会治理机制创新。加强和创新社会治理，鼓励把符合条件的移民选为村民委员会、村经济合作社班子成员和村民代表，畅通参与渠道，引导移民积极有序参与农村社会治理。支持有条件的地区建立完善移民联络员制度。利用举办红白喜事、传统文化表演、民俗活动，增进移民与当地居民彼此间的理解与尊重，促进移民平稳融入当地社会生活。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要立足工作实际，加强领导，明晰思路，精准定位，充分发挥后期扶持政策叠加作用，积极整合各部门的资源和力量，统筹推进后期扶持工作，全面提升帮扶实效。

（二）注重规划引领。各地要研究制定具体实施办法，注重规划引领。各县（市、区）移民管理机构要结合地区实际，编制移民美丽家园建设规划，合理确定年度建设目标和任务，每年争取建成一批美丽移民村，不断扩大移民美丽家园建设成果。

（三）加大资金投入。充分发挥后期扶持专项资金的引领作用，积极争取其他资金投入。后期扶持专项资金重点用于解决其他投资渠道难以覆盖的“两区”经济社会发展问题。省级每年将从大中型水库移民后期扶持项目资金中不低于30%的比例安排用于移民美丽家园建设。

（四）加强项目建设。加强后期扶持项目年度计划管理，完善项目库管理制度。加快后期扶持项目计划编制、实施监管、决算审计和报账支付等工作，促进项目早日建成并投入使用。健全移民信息平台，强化后期扶持项目动态管理。

（五）强化监督检查。统筹开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。加强监督检查成果运用，不断规范后期扶持项目建设和资金管理。

（六）营造良好氛围。加强宣传教育，注重正面引导，尊重移民意愿。发扬主人翁精神，发挥先进典型人物的示范带动作用，激发移民创业致富的信心，主动参与移民美丽家园建设工作。畅通诉求表达渠道，把矛盾和问题解决在基层。采取多种形式，努力营造全社会关心关爱移民的良好氛围。

浙江省水库移民安置办公室

2018年12月29日