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浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅浙江省水库移民安置办公室转发国家发展改革委财政部 水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知浙发改农经〔2015〕582号

发布日期:2015-08-26 09:52     访问次数:     信息来源:省民政厅 水库移民安置处

各市、县(市、区)发改委(局)、财政局、移民管理机构:

为深入贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号,以下简称国发17号文件)精神,国家发展改革委、财政部、水利部联合印发了《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》(发改农经〔2015〕426号,以下简称三部委文件),现转发给你们,并提出如下贯彻落实意见:

一、增强新形势下加强大中型水库移民后期扶持工作重要意义的认识

各地各部门要自觉把思想认识和行动统一到三部委文件精神上来,按照“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的使命要求,突出水库移民创业致富主线,加大水库移民后期扶持力度,完善后期扶持工作机制,全力推进库区经济发展,水库移民增收、生态环境改善、社会和谐稳定的任务,确保水库移民同步全面小康目标的实现。

二、加大水库移民创业致富为主线的各项后期扶持重点任务推进力度

(一)全力推进水库移民创业致富工作。充分发挥现有创业致富政策和资金导向的作用,在确保创业致富政策资金用于创业致富项目的基础上,鼓励和整合社会和移民资金、资源、资产,跨村、跨乡(镇)、跨部门集约安排,探索联合创业项目的产权、运行管理和收益分配机制,提高资金使用绩效和项目规模化水平。在推广现代农业、物业经济、移民创业园、贷款贴息补助、来料加工、三产服务业等创业致富成熟模式的基础上,积极打造电商孵化服务、“互联网+”等新载体,开辟移民创业致富新途径。充分利用库区和移民安置区现有资源,引导和帮助移民能农则农、能工则工、能商则商等多种经营方式,有效增加工资性、经营性、服务性和财产性收入。要根据移民劳动力培训实际需求,注重与本地职业教育和农民培训规划相衔接,确保移民每年培训人次达到移民劳动适龄人口的10%以上,不断提高培训的针对性和有效性,增强移民创业就业能力。

(二)加快水库移民脱贫解困步伐。各地要结合“十三五”规划的编制,提出贫困移民脱贫解困的意见和建议,在纳入本地区贫困人群脱贫解困总体方案的同时,纳入水库移民后期扶持“十三五”规划。及时总结水库移民避险解困试点工作情况,对符合避险解困条件帮扶对象的特困移民,与我省“农民异地搬迁”政策相融合,纳入避险解困工作范围;对其他贫困移民,统一纳入本地区脱贫解困工作大局,采取切实有效的帮扶措施,与当地贫困人群同步计划、优先安排、精准扶持、同步推进,发挥水库移民后期扶持政策的叠加效应,有计划地完成脱贫解困任务。

(三)助推水库移民美丽乡村建设。各地要按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设以及“两富”“两美”建设的总体部署,大力开展水库移民美丽家园建设行动。要坚持因地制宜、统筹规划,移民自愿、政府引导,环境优美、各具特色,突出重点、注重实效的原则,从本地移民村组实际出发,优先将符合条件的移民村组纳入本地新农村建设计划,切实改善水库移民居住环境,提升生活品质,在资金分配和项目编排上给予重点扶持,助推水库移民美丽乡村建设。

三、完善水库移民精准扶持为核心的后期扶持工作长效机制

(一)探索完善精准扶持工作机制。探索完善以对象需求、项目安排、资金投向、扶持措施、扶持成效等为主要内容的精准后期扶持工作机制。在对象需求上,坚持以移民户和移民村组为对象,以贫困移民为重点,以解决移民突出问题为重心;在项目安排上,以项目库建设为抓手,健全扶持项目遴选制度,凡计划实施的项目必须从项目库中择选;在资金投向上,继续向重点库区和困难地区以及移民问题突出地区倾斜;在扶持措施上,坚持以规划为牵引,年度预算计划为杠杆,实施动态调控;在扶持成效上,建立大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估和大中型水库移民后期扶持资金绩效评价制度,双管齐下,对绩效目标综合评估评价,精准发力,提高后期扶持工作的精准性和有效性。

(二)改进创新规划和项目管理。根据国家“十三五”规划编制工作的总体部署和全面建成小康社会、新农村建设等要求,水库移民后期扶持工作由有关县(市、区)为单元编制,并按规定程序报批后实施。按照简政放权的要求,改进和创新后期扶持项目管理方式,年度项目计划实行备案制,项目实施实行门槛准入制,实行市场化运作。有条件的地方要积极开展村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的建管方式试点和“美丽乡村大家建”工作,逐步提高项目建管民主化程度。

(三)强化相关政府性基金征收和后期扶持资金使用管理。各地要做好大中型水库库区基金和小型水库移民扶持基金的征收工作,确保应征尽征。完善资金管理制度,规范移民专项资金管理,确保专款专用和安全高效,切实使扶持资金直接用于扶持对象。合理安排资金支出预算,加快资金支出进度,提高资金使用效益。

(四)加强移民工作监督检查工作。要建立和完善水库移民后期扶持工作监督机制,进一步加强和完善后期扶持政策实施的督查、稽察、内部审计和监测评估等监督制度,注重事前预防、事中监控、事后督查问责;建立情况通报和重大问题约谈制。要充分发扬民主,坚持和完善后期扶持资金项目公告公示制度,自觉接受监督,增强移民工作的透明度,切实把好事办好,维护社会和谐稳定,促进库区和移民安置区可持续发展。


浙江省发展和改革委员会

浙江省财政厅

浙江省水库移民安置办公室

2015年8月26日



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