当前位置 : 首页
>> 政务公开 >> 政府信息公开 >> 政策文件及解读 >> 行政规范性文件 >> 社会福利
索 引 号 002482146/2013-02176 公开方式 主动公开
文  号 浙民儿〔2013〕72号 公开日期 2013-03-29
发布单位 省民政厅 主题分类 民政
有效性 有效 统一编号
政策解读
浙江省民政厅关于印发《浙江省探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”试点实施方案》的通知
发布日期:2013-03-29 00:00     访问次数:     信息来源:浙江省民政厅
字号:[ ]打印此页

 

zjsp10-2013-0007

浙民儿〔2013〕72号

各市、县(市、区)民政局:

为了建立和完善儿童福利保障体系,进一步发展我省儿童福利事业,经厅领导同意,决定在我省温州市、海宁市、江山市开展探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”工作,现将试点实施方案印发给你们,请各试点单位认真贯彻执行,其他地方可以结合实际,参考试点实施方案,探索建立普惠型儿童福利制度。

浙江省民政厅

2013年3月29日

浙江省民政厅关于探索建立普惠型儿童

福利制度“先行先试”试点实施方案

为建立和完善儿童福利保障体系,进一步发展我省儿童福利事业,根据省政府办公厅《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》和《民政部、浙江省人民政府共建温州市民政综合改革发展试验区战略合作协议》的有关精神,经研究,确定温州市、海宁市、江山市为民政部和我省探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”任务实验点。为有效保障此项工作的顺利进行,现根据民政部的有关要求,并结合我省儿童福利工作实际,制定本试点实施方案。

一、指导思想

深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻实施《中国儿童发展纲要(2011—2020)》,按照构建现代大民政的要求,立足我省经济社会发展的现状,立足儿童生存和发展的迫切需要,积极探索普惠型儿童福利制度和服务体系,推进儿童福利事业健康发展,充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用。

二、目标和任务

总目标:建立城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化,惠及全体儿童的普惠型儿童福利体系。

(一)建立普惠型儿童福利制度

按“分层次、分类型、分标准、分区域”的方法,加大政府对儿童及其家庭的扶持和保障力度,建立与当地经济社会发展水平相一致、覆盖全体儿童的普惠型儿童福利制度。

1、分层次、分类型

将所有儿童群体分为五个层次,根据其不同需要予以不同内容的保障。

(1)孤儿。具体来说,孤儿分2类:一是社会散居儿童;二是福利机构养育儿童。

(2)困境儿童,即本身有残疾或疾病等困难、亟需保障的儿童。分3类:一是残疾儿童;二是患重病儿童,包括艾滋病、白血病、自闭症、先心病等患各种重大疾病的儿童,重病分类可参考各地重特大疾病医疗救助办法之规定;三是流浪儿童。

(3)困境家庭儿童,即遇到困难和问题的家庭里的儿童。分7类:一是父母双方重残(2级以上残疾)的儿童;二是父母双方患重病的儿童;三是父母双方长期服刑在押和劳动教养的儿童;四是父母双方强制戒毒的儿童;五是父母一方死亡,另一方因上述等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童;六是父母双方离异且家庭生活困难的单亲家庭儿童;七是父母有严重虐待行为的儿童。

(4)其他低保家庭儿童,即除困境家庭儿童外其他生活在低保家庭的儿童。

(5)0—1岁低龄儿童。

2、分标准、分区域

分标准:是指对不同类型的儿童,适应其成长的不同需求,比照孤儿基本生活最低养育标准,分不同标准予以补助和帮扶。

分区域:指建立与当地生活水平相一致的基本生活保障。

3、儿童福利分类保障制度

(1)孤儿基本生活保障制度。对所有失去父母、查找不到生父母的儿童按月发放基本生活费。福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%确定,但不得低于1000元;社会散居孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的60%确定,但不得低于600元。

(2)困境儿童和困境家庭儿童基本生活保障制度。对困境儿童和困境家庭儿童按月发放基本生活费,帮助改善儿童的抚养状况,标准为不低于社会散居孤儿基本生活费的70%。

(3)低保家庭儿童基本生活保障制度。对生活在享受低保、生活困难家庭的儿童按月发放基本生活费,帮助改善儿童的抚养状况,标准为不低于社会散居孤儿基本生活费的50%。

(4)重残儿童医疗康复补贴制度。对残疾等级为国家残疾标准2级以上的儿童按月发放补贴,帮助改善儿童的医疗康复条件和营养水平,标准参照社会散居孤儿基本生活费额度,同时外加每人每月30元的营养费用。

(5)大病儿童医疗康复补贴制度。对患有白血病、先天性心脏病、恶性肿瘤、艾滋病、脑瘫的儿童按月发放补贴,帮助改善儿童的医疗康复和营养水平,标准参照社会散居孤儿基本生活费额度,同时外加每人每月30元的营养费用。

(6)流浪儿童临时救助制度。对民政部门救助的流浪未成年人在救助期间按月发放救助金,帮助其改善生活状况,标准为不低于社会散居孤儿基本生活费的50%。

(7)残疾儿童家庭护理补贴制度。对残疾等级为国家残疾标准2级以上的儿童家庭,每家庭每月补助护理补贴100元。

(8)社会散居孤儿监护人补助制度。对孤儿履行监护责任的监护人家庭,每家庭每月补助100元。

(9)家庭收养残疾儿童补助制度。对依法收养残疾儿童的家庭,每家庭每月补助150元。

(10)新生儿营养补贴制度。对所有1周岁以内儿童,按照每月30元的标准给付营养补贴。

(二)建立“城乡四级”一体化儿童福利服务体系

建立完善的儿童福利服务体系,依托儿童福利院或综合性社会福利院建立儿童福利指导中心,在街道和乡镇设立儿童福利服务工作站,在居委会、村委会设立专职儿童福利督导员,形成自上而下、深入社区和乡村的儿童福利服务体系。

1、建立儿童福利工作协调机制。建立和完善“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的儿童福利工作协调机制,各级民政部门要发挥职能作用,有专人负责儿童福利管理和指导工作。财政、发展改革、公安、教育、卫生、人力资源社会保障、司法、建设、计生、残联、共青团、妇联等部门通力合作、各司其职,动员组织社会力量广泛参与,为儿童福利事业发展提供指导和保障。

2、建立儿童福利指导中心。依托儿童福利院或综合性社会福利院设立儿童福利指导中心。有条件的地区,可独立设立。

3、建立儿童福利服务工作站。在试点各街道和乡镇设立儿童福利服务工作站。

4、设立儿童福利督导员。已建立城乡社区服务中心的,设立1名专职儿童福利督导员(较大社区应设立2名以上)。尚未建有社区服务中心的农村,要在村党支部、村民委员会成员中指定1名督导员。

三、时间安排

试点工作从2013年3月开始至明年3月底结束。分调查摸底、制定方案、出台政策、组织实施、总结推广五个阶段进行,具体步骤由各地自行安排。

四、工作保障

(一)加强组织领导和业务指导。试点工作为先行引路,它关系着今后儿童福利工作的方向和儿童福利制度的设计。试点单位要积极主动向地方党委政府汇报,争取领导重视,协调财政、卫生、机构编制、残联等部门,为搭建儿童福利服务体系创造条件。省厅成立指导组,由梁星心副厅长担任组长,陈小德为副组长,张华、钱旭文为成员,加强对试点单位的指导。

(二)落实资金,确保儿童福利经费投入。要确保政府财政投入的力度,把儿童福利支出纳入当地发展规划和财政预算,切实保障好儿童福利保障制度各项目所需资金以及开展试点所需的工作经费。争取民政部门留成的彩票公益金重点支持普惠性儿童福利制度建设试点。同时要广泛发掘社会资源,多渠道、多形式吸引慈善资金、捐赠资金等共同参与儿童福利工作。

(三)调查摸底,提高试点工作针对性。要尽快开展对各类儿童情况的调查摸底工作,建立儿童的电子档案和纸质档案,全面掌握情况。要制定普惠型儿童福利制度建设试点工作的实施细则,有组织、有计划地进行落实。

(四)加大宣传,动员社会力量参与。要高度重视新闻宣传工作,充分利用各种宣传手段,认真组织、精心布局,让社会各界了解政府建设普惠型儿童福利制度的重要意义和具体措施。要大力动员社会力量参与儿童福利工作,充分发挥社会组织作用,形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局,推进儿童福利事业健康发展。